ИЛИ О ТОМ, КАК НАЧАЛИ ГОТОВИТЬ ПОЛИТИЧЕСКУЮ «ТЕЛЕГУ»

Избирательная гонка по выборам в ГосДуму РФ началась. Проходит она на фоне победоносных реляций на сирийском фронте, падающей экономики, бездействия Правительства и резонансных судов над Ласточкиным и Урлашовым. Какой винегрет получится из этих "овощей" через год знает только В.Путин. И то не факт.

«Готовь сани летом, а телегу – зимой». Сермяжная правда, знакомая каждому. Но первые, кто сегодня обязан усвоить её «на отлично», должны стать политтехнологи (после работников системы ЖКХ и дорожников, конечно). Тем представителям этого древнейшего ремесла, которые не жалуют народное творчество, можно предложить другой вариант в изложении вождя мирового пролетариата: «Вчера было рано, завтра будет поздно!». Обе цитаты в значительной степени отражают принцип подготовки современной избирательной кампании. Гонка, закончившаяся 13 сентября, не даёт времени на передышку. Впереди – выборы более высокого уровня, до которых остаётся меньше года. Тут не то, чтобы телегу готовить – запрягать пора! И в Ярославле за это уже принялись.

На самом деле, пиар-кампания некоторых потенциально возможных кандидатов (до превращения их в кандидатов официальных ещё остаётся куча сопутствующих процедур) началась довольно давно. Достаточно посмотреть хотя бы «телевизионный марафон» Александра Грибова сразу после назначения его председателем Общественной палаты. С завидной периодичностью «даёт гвоздя» и Анатолий Грешневиков. Об Илье Осипове вообще деликатно умолчим. Но как бы то ни было, в решающую фазу «Предвыборный марафон 2016» вступает именно сейчас. Происходит это не только в силу временнОго фактора. Прошедшие 13 числа выборы задали определенные правила и установки, по которым будет проходить и грядущая кампания. Во всяком случае, с большой степенью вероятности. И то, как кудесники политических технологий эти правила усвоят, во многом определит успехи будущего сентября. Поэтому в начале - коротко о федеральных трендах прошедших выборов.

1. СТАРТОВЫЙ ЗАДЕЛ

Во-первых, кампания прошла относительно «чисто». Разумеется, настолько, насколько выборы в принципе могут быть чистыми. В одном из сентябрьских номеров журнал «Эксперт» дал интересную информацию, что в этом году политтехнологам поступило жесткое указание не инициировать никаких скандалов под их юрисдикцией. Отдельное предписание касалось и глав регионов. Их принудили избегать завышенных электоральных показателей и не использовать административный ресурс для накачки процентов. И ту, и другую установку подтверждает ряд фактов. Взять для примера губернаторские выборы. Как известно, в Иркутской области действующему главе региона Сергею Ерощенко (выдвинутого «Единой Россией») до победы не хватило каких-то 0.4% голосов. В итоге – второй тур. И победа кандидата от КПРФ Сергея Левченко с 15% отрывом! Ещё 3 региона (Амурская область, Архангельская область и Республика Марий-Эл) оказались на грани второго тура. В Амурской области и Республике Марий Эл победитель едва перешагнул 50-процентный барьер.

Вторая особенность прошедшей кампании - конкуренция. Если взять те же губернаторские выборы, то из 21 региона в 2 победу одержали представители оппозиции. Речь об Алексее Островском в Смоленской области, представляющем ЛДПР и уже упомянутом коммунисте Сергее Левченко в Иркутской области. Второе место в 13 регионах досталось КПРФ, в 4 регионах – ЛДПР, в 2 регионах – «Справедливой России» и в 1 – «Патриотам России». При этом, примерно в половине регионов преследователи фаворита набирали 30–40% голосов. Результат, согласитесь, внушает! Наш регион здесь не исключение. Та же КПРФ продемонстрировала весьма уверенные цифры на выборах в муниципалитет Ярославля. Объединившись, например, с «эсерами» и выставив единого кандидата, они вполне могли бы обойти, например, «единоросса» Андрея Золотовского. А в ряде сельских поселений Рыбинского района (при выборе муниципальных советов) несколько кандидатов от КПРФ и «СР» вообще заняли лидирующие места по количеству голосов.

Кроме того, практически все представители системной оппозиции, пожелавшие участвовать в выборах, были зарегистрированы. Самый резонансный случай был в Марий-Эл, где восстановили кандидата от КПРФ Сергея Мамаева. Говорят, что решение о недопуске было пересмотрено после соответствующих указаний из администрации президента. В итоге, коммунист провёл весьма активную кампанию, мобилизовал население и чуть было не повторил «иркутский сценарий», изрядно попортив нервы действующему главе Леониду Маркелову. Свой пример победы оппозиционного кандидата есть и в Ярославской области. Речь о главе Волжского сельского поселения Геннадии Черепенине (представлял «Справедливую Россию»). Несмотря на жёсткий прессинг, его так и не удалось снять с выборов, и он набрал наибольшее число голосов.

Третья особенность касается зависимости политических предпочтений избирателей от их места жительства. Во многих крупных городах за оппозиционеров голосовали гораздо больше, чем в целом по региону. Это актуально, например, для Иркутска, Омска, Калининграда, Йошкар-Олы и других. Более того: где-то оппозиция даже опережала «партию власти». И это отражает определённый запрос мотивированной части электората. Ведь в городах люди менее консервативны, более восприимчивы к изменениям курса, а главное - их сложнее обязать прийти на выборы (в отличие от сельской местности, где на участки заставляют приходить многочисленных служащих муниципальных учреждений).

Наконец, четвёртая особенность минувших выборов – многопартийность. Только в Ярославской области в выборах, помимо 4 парламентских объединений, участие в гонке приняли «Патриоты России» и «Яблоко». Притом, представитель последнего Сергей Зюзин ещё и занял второе место на выборах в Дзержинском районе Ярославля. В других регионах картина сложилась аналогичная. Правда, в массе своей избиратели по-прежнему голосуют не за партию, а за конкретного человека. Сегодня продолжается борьба персоналий. При этом, предпочтение отдаётся людям, имеющим большой опыт административной или депутатской работы и определённый политический вес. «Новичкам», пришедшим, например, из бизнеса или общественных организаций симпатий гораздо меньше. В этой связи тому же Александру Грибову будет гораздо сложнее обойти того же Анатолия Грешневикова (если они, конечно, в итоге будут выдвинуты). За последнего будет говорить ка минимум четвертьвековая работа в Госдуме всех шести созывов (не считая депутатства в Верховном Совете). И его молодому «коллеге» при прочих равных условиях сильно не помогут ни административный ресурс, ни специфическая нарезка округов (значительно меняющая схему прошлых лет).

2. ЛЁД ТРОНУЛСЯ

Главной же проблемой партий остаётся то, что они до сих пор не в состоянии представить «потребителю» качественную программу, отвечающую реалиям сегодняшнего дня. Люди ждут конкретики. В кризис их больше волнуют реальные механизмы решения экономических и социальных проблем. А теория борьбы за власть (не важно, «революционная» или «демократическая») граждан теперь интересует мало. Что показывает определённую зрелость избирателя. И то верно – ну не 90-е же на дворе, правда? Сегодня на этом и пытается играть ярославская элита. В первую очередь – представители «Единой России».

Свою пиар-стратегию они начали обкатывать с двух «вечных» тем: проблем дорог и ЖКХ. Поскольку на дорогах за последнюю пару лет не «оттоптался» и шутку про «ярославский водорастворимый асфальт» не сказал только ленивый, «единороссы» решили слегка притормозить. И в качестве направления главного удара выбрали коммунальный сектор. Конкретно – капитальный ремонт. Не секрет, что мера эта – крайне непопулярная. Её критику активно использует оппозиция. Так что «ЕР» решила перехватить знамя на этом фронте. Ещё в конце августа губернатор Сергея Ястребов внёс законопроект, предусматривающий очередное повышение взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов. По замыслу, с 1 января их запланировали увеличить до 6 рублей 93 копеек с 1 квадратного метра (сейчас взнос составляет 6 рублей 37 копеек, ранее был 5 рублей 86 копеек). Однако документ не успел дойти даже до стадии рассмотрения на комитете. Поскольку губернатор просто взял, да и отозвал его буквально через три недели после внесения. В официальном сообщении глава региона пояснил, что сделал это после консультаций с Думой и общественностью. А побудительной причиной послужила ситуация в экономике. Ситуация действительно далеко не добрая. Но таковой она стала «не вчера». И в этой связи разве не проще было бы вовсе не вносить законопроект? А потом растиражировать во все СМИ информацию, что именно «Единая Россия» отговорила Правительство от такого шага. С одной стороны – да! С другой – резонанс получился бы меньший. Типа: ну не внесли и не внесли. А тут и губернатор отметился - провёл консультации (которые, правда, прошли как-то совсем незаметно), и «Единая Россия» свои лавры получила. Как по команде в день отзыва законопроекта на всех телеэкранах появился Илья Осипов, объясняющий очевидную пользу такого решения. К нему не забыл примкнуть и Александр Грибов. А как же – Общественная палата тоже против! Скорее всего, обсуждение темы капремонта на этом не закончится. На сентябрьском заседании Думы уже прозвучала информация, что в ноябре или декабре депутаты заслушают отчёт о работе регионального Фонда содействия капремонту. И по всей строгости спросят с него за все тяжкие. А «тяжких» хватает. Ибо, несмотря на кучу замечаний прошлого года, в году текущем программа опять буксует. К началу осени работы выполнены лишь на четверть. Из 1000 «плановых» домов ремонтом осчастливили едва ли 250. И это – очередной повод для критики. И даже для возможных кадровых решений. Опять же – в угоду публике.

Дорожную тему «Единая Россия», впрочем, тоже не забыла. Ещё с лета идут разговоры об увеличение субсидии муниципальным образованиям из регионального дорожного фонда. Да не простом увеличении, а двукратном. Если сегодня цифра составляет порядка 600 миллионов рублей, то в 2016-м ей хотят увеличить до 1,2 миллиардов. Предполагается, что значительная часть этих денег пойдёт на реконструкцию дворов. Сейчас эта работа активно проводится по большей части в районах и в самом Ярославле. Большая же часть муниципальных образований предпочитает тратить областные деньги на ремонт дорог, а на дворы не размениваться. Им пока «не до жиру». Но если субсидия будет столь значительно увеличена (что не так давно уже анонсировал, например, Алексей Малютин), то хватит уже на всё. Так что эта мера, во многом, рассчитана именно на города. Плюс – активно обсуждается персональный депутатский контроль за расходованием средств. А это значит, что народные избранники смогут постоянно мелькать на улицах и во дворах. И быть ближе к избирателю. Как говориться: одним выстрелом – двух зайцев. И деньги бюджетные «пристроить», и кампанию себе обеспечить!

Для того, чтобы задобрить муниципалов и показать «реальные дела», по всей вероятности, будет разработана и новая программа с коротким рабочим названием «Благоустройство». «Единая Россия» уже подготовила специальный циркуляр от 21 сентября на имя глав и председателей представительных органов муниципальных образований, секретарей партийных отделений и руководителей местных общественных палат с просьбой до 2 октября вносить свои предложения. Документ этот вполне официальный и размещён на сайте Думы. К слову – за подписью всё того же И.В.Осипова. С этого года он, кстати, курирует всю думскую информационную политику. А значит, находясь в кресле вице-спикера, может пользоваться определенными рычагами в интересах фракции. Наверное, именно поэтому последнее время он стал мелькать на экранах телевизоров чуть ли не больше, чем председатель заксобрания Михаил Боровицкий. Что касается программы, то, судя по всему, она будет предусматривать не только благоустройство, но и строительство спортивных объектов (тема Грибова с его ГТО), и реконструкцию домов культуры. Притом не только на селе, как сейчас, но и в административных центрах районов (и снова реверанс в сторону жителей городов). Одним словом, бюджет 2016 года ожидается крайне насыщенным на пиар-расходы.

3. БЮДЖЕТ КАК ПОЛИТТЕХНОЛОГИЯ

К слову, работа над казной – отдельная тема. Ещё весной были внесены изменения в закон «О бюджетном процессе», которые не только обязывают Правительство области давать отчёты об исполнении всех государственных программ, но и предусматривают учёт депутатских предложений на ранних стадиях формирования главного финансового документа (а не в ноябре, как было раньше). Поправки в закон активно лоббировал Председатель Думы Михаил Боровицкий. Но фракция «Единая Россия» тут же поспешила взять бразды правления, перетянуть одеяло на себя и возглавить весь процесс подготовки к бюджетным слушаниям. А когда Боровицкий принял решение создать для этих целей специальную рабочую группу, фракция отнеслась к этой инициативе достаточно ревниво. И даже направила в комитет по депутатской деятельности, этике и регламенту письмо с требованием отменить распоряжение спикера парламента. Дескать, одна рабочая группа уже действует. 

Возглавляет её, догадайтесь с трёх раз кто…Правильно – И.В. Осипов. А в работе созданной распоряжением М.В. Боровицкого «думской», рабочей группы мог бы принять участие любой депутат. Что, видимо, пошло в разрез с политикой партии. Действительно - зачем пускать «чужих» в огород, который уже считаешь «своим»?! Как бы то ни было, но вопрос оставил неприятный осадок. И в очередной раз заставил задуматься об отсутствии единства в «ЕР».

Что касается госпрограмм, то обсуждение по некоторым из них прошло довольно бурно. На этот раз депутаты от «партии власти» не стеснялись критиковать представителей Правительства. Притом, критика касалась не только организационных (информация неполная, представленные данные сложно воспринимать на слух, они отражают всё в выигрышном свете и т.д.), но и сущностных моментов. На комитете по законодательству чиновников поругали за недостроенные ФАП и офисы врачей общей практики. Много вопросов было и по ремонтам медучреждений. На комитете по градостроительству, транспорту и дорожному хозяйству Правительство критиковали за плохую реализацию подпрограммы поддержки молодых семей в плане предоставления земли под строительство жилья. А на комитете по законодательству вообще разнесли в пух и прах департамент общественных связей (ДОС). А недавно назначенного руководителя ДОС Сергея Сушкова обвинили в однобоком финансировании отдельных НКО, длительных задержках денег, которые общественность ждёт месяцами, и неэффективной работе в целом. В общем, страсти кипели нешуточные!

Как говорят, нешуточные споры депутаты ведут и в кабинете губернатора Сергея Ястребова. У Правительства, по традиции, свой подход к формированию бюджета. Там контроль над доходами-расходами казны всегда считали своей прерогативой. А тут – на тебе, народные избранники решили вмешаться. Да как вмешаться! К тому же Правительство сейчас похоже на «лоскутное одеяло», состоящее из представителей множества групп интересов. И у каждой из них, понятное дело, своё видение главного финансового документа.

Формированием бюджета активно занимаются и в муниципалитете Ярославля. Подобно «старшим коллегам» из Думы, городские депутаты уже рассмотрели все муниципальные программы и определились с приоритетами. Среди них - максимально возможное финансовое обеспечение дорожной деятельности и благоустройства дворов, сохранение финансирования социальной сферы, завершение строительства детских садов, повышение адресности социальной поддержки, увеличение эффективности расходов за счет оптимизации закупок и бюджетных учреждений. Планируется построить две новые дороги (правда, переходящие с этого года) и отремонтировать ещё полтора десятка улиц (что, в общем, не сильно отличается от обычного плана). А вот работы по дворам хотят увеличить чуть ли не в три раза – до 150 объектов (в этом году – 53). Плюсом идут три детских сада, четыре парка и десять новых спортплощадок. Ну и, конечно, капремонт: не менее, чем в 164 домах (цифра, кстати, довольно скромная). И снова впереди на белом коне едет «Единая Россия». Только на этот раз – во главе с Алексеем Малютиным и Павлом Зарубиным. С одной стороны, они, конечно, не идут в Госдуму. Но с другой – рассчитывать на новые витки своей политической карьеры ни тот, ни другой не перестали. Не исключено, что ждут они и новых должностей. Так что пиар им тоже не повредит. Впрочем, Ярославль важен и для их областных «патронов» и коллег. В конце концов, «вотчина» Осипова – Ленинский район областного центра (именно там он избирался в облДуму). А Грибов считает «своим» Красноперекопский район (от него он шёл в свое время в муниципалитет). Сейчас эти районы как раз входят, соответственно, в 194 и 195 округа (что как раз соответствует текущему раскладу сил «ЕР»). И их жители очень важны для партфункционеров.

Разумеется, «партия власти» не забудет и про социальную составляющую, хотя сейчас она читается и не так ярко. Не исключено, что для усиления этого блока руководить областным исполкомом «ЕР» недавно была поставлена Надежда Биочино, до этого 10 лет отработавшая в департаменте социальной поддержки в мэрии Ярославля. У Биочино сложилась репутация непотопляемого руководителя (выжила и при Волончунасе, и при Урлашове, и при Нечаеве) и сильного аппаратного работника. К тому же она имеет выход на множество объектов социальной сферы. А это даёт огромные возможности для мобилизации электората.

4. АЛЬТЕРНАТИВА НЕ ДРЕМЛЕТ.

Оппозиция, впрочем, тоже не сидит, сложа руки. Анатолий Грешневиков, несмотря на статус федерального депутата, регулярно находится в области. И за последнее время инициировал ряд резонансных событий. Круг «интересов» Грешневикова довольно широк. Он сообщает Президенту о непрофессионализме начальника УМВД Николая Трифонова и требует отставки генерала (ссылается на большое количество жалоб на рост нераскрываемых преступлений, волокиту, аморальное поведение полицейских, а также на неоднократные факты нарушения законов самими сотрудниками Управления). Он просит Генеральную Прокуратуру проверить областное агентство транспорта на предмет коррупционной составляющей в его деятельности (организация конкурсов на межмуниципальное сообщение и субсидирование ряда перевозчиков). Он инициирует настоящее расследование на предмет наличия конфликта интересов у Александра Князькова и Александра Грибова, Павла и Елены Исаевых и четы Даниленко (Ростислав Анатольевич – зампред Правительства области и Наталья Владимировна – замдиректора департамента здравоохранения, по совместительству его жена). Как опытный политик, Анатолий Николаевич везде прикладывает жалобы от населения (предпринимателей-маршруточников, сотрудников НПЗ и так далее). Это даёт ему не только «обратную связь», но и позволяет представить свою работу в максимально выгодном свете – как реакцию на недовольство населения. Разумеется, при этом Грешневиков занимается и чисто практическими вопросами, нужными области: обустройство водоочистных сооружений, берегоукрепление, лесное хозяйство, поддержка промышленных предприятий (в частности, Угличского часового завода). Он активно работает как в сельской местности, так и в городах. Тем более, что и Ростов, и Углич, и Рыбинск при новой нарезке попали в один округ с его родным Борисоглебском (195-й).

Определённую активность стали проявлять и другие представители оппозиции. Например, Роман Фомичёв (его оппозиционером можно считать с определённой долей условности, по выборам от партии «Зелёные», но тем не менее) начал выпады против регионального Фонда содействия капремонту многоквартирных домов. Депутат считает, организация тратит слишком много денег на печать и рассылку счетов жителям региона. Всего на квитанции было израсходовано 60 миллионов. Соответственно, из расчёта количества получателей, стоимость одной платёжки составляет порядка 11 рублей. Между тем, подобные услуги могут обойтись значительно дешевле. Фомичёв даже попросил прокуратуру провести проверку обоснованности этих трат. Конечно, не исключено, что Роман Юрьевич в этом случае просто льёт воду на мельницу своего коллеги, председателя думского комитета по ЖКХ Виктора Тамарова (сам Фомичёв является его замом по комитету). По некоторым неподтверждённым данным, Виктор Владимирович имеет виды на пост руководителя регионального Фонда. И любая критика действующего руководства тут может оказаться нелишней. Но, как бы то не было, Роман Фомичёв в этом случае получает и собственные «политические дивиденды».

Ещё один яркий пример – работа депутата Сергея Балабаева. Он известен своей жёсткой и вместе с тем довольно проработанной позицией по ряду вопросов, связанных со сферой ЖКХ, транспорта, дорожного строительства, бюджетной политики и борьбы с коррупцией. Из последних действий Сергея Анатольевича – обращение в полицию на предмет проверки всё того же областного Фонда содействия капремонту, просьба разобраться с выпуском персонифицированных транспортных карт, жалоба на действия директора МБУ «Горзеленхозстрой» Сергея Тюрина (ныне также избранного депутатом муниципалитета). И, конечно, попытка стать инициатором увольнения председателя областного Правительства Александра Князькова и директора департамента дорожного хозяйства Олега Круглова. «Клуб социологов» уже писал об этой истории, так что не будем останавливаться на ней подробно. Тем более, что инициативу по обращению к губернатору по этому поводу на Думе не поддержали. Однако Сергея Балабаева это не остановило. И он написал письмо уже Председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву. В общем, Балабаев активно работает по разным фронтам, что не может не добавлять ему узнаваемости и не создавать имидж «борца».

Между потенциальными кандидатами уже началась и заочная перепалка. Грешневиков жалуется на то, что Грибов занимается обустройством спортплощадок якобы на деньги НПЗ, просит проверить его родственные связи с бывшим руководством завода, а также клеймит «единороссов» за отмену прямых выборов в Ярославе и Рыбинске. Единороссы, в свою очередь, обвиняют родственника Грешневикова чуть ли не в банкротстве «Борисоглебского торгового предприятия» и невыплате зарплаты его работникам. Одним словом, событий для первого месяца последнего предвыборного года хватает! И это на фоне резонансных судов над Ласточкиным и Урлашовым. И, мать ее, сирийской победоносной войны. И чем дальше, тем, чувствуется, будет больше! И интереснее… Главное, чтоб не страшнее!

ГЕОРГИЙ ГРОМОВ