Или ошибки «вентильной дипломатии»

Ровно год назад «Клуб социологов» опубликовал статью «Вентильная дипломатия». В ней говорилось о возобновлении инвестиционных проектов с ПАО «Газпром» и возвращении Ярославской области в программу синхронизации после трёхлетнего перерыва. Тогда же мы назвали несколько задач, которые предстояло решить для успешного воплощения планов «большой газификации» не только в теории (общая канва была отражена в соглашении с «национальным достоянием», подписанным в апреле), но и на практике. Прошёл год. И сегодня можно уверенно констатировать, что большинство из этих задач не выполнены. Темпы строительства оказались медленнее ожидаемых. Местные власти не везде и не всегда справлялись с возложенными на них обязанностями. А долги за «голубое топливо» не только не сократились, но ещё больше увеличились. Притом, весьма существенно – на 20% за 12 месяцев. Власти пытаются всячески нивелировать это обстоятельство. Говорят о новых графиках реструктуризации. И заверяют, что всё «на мази» и под контролем. Но, откровенно говоря, в эти успокаивающие речи верится с трудом. Предпосылок для радикального улучшения ситуации в ближайшее время не наблюдается. Принципиально новых мер для решения проблемы не предлагают. И вероятность повторного исключения области из «газпромовской» программы уже не кажется совсем абсолютной химерой.

План по валу, вал по плану

Для начала вспомним о планах программы. Она рассчитана на пять лет, с 2017 по 2021 год. За этот срок в регионе должны построить 15 межпоселковых газопроводов (не считая внутрипоселковых газораспределительных сетей и модульных котельных) и обеспечить «голубым топливом» более 23 300 человек в четырёх десятках населенных пунктах. Объем инвестиций со стороны «Газпрома» был заявлен на уровне 2 миллиардов рублей. Такими были официальные данные Правительства области в прошлом феврале. Конкретно в 2017 году говорили о выделении со стороны «национального достояния» беспрецедентной суммы 914 миллионов рублей и строительстве пяти газопроводов. Они отражены в таблице.

Таблица 1. Объекты первого этапа программы синхронизации в Ярославской области. 

       По истечению прошлого года не было построено ни одного. В настоящее время ведутся строительно-монтажные работы (СМР) единственного объекта – газопровода «Семибратово – Татищев Погост – Марково». В марте готовятся приступить к прокладке трубы на второй площадке в Переславском районе. На этом пока всё. Сейчас представители исполнительной власти региона в лучших бюрократических традициях говорят, что в 2017 году речь якобы шла лишь о подготовительных работах (проектировании, подбору подрядчиков, строительству газораспределительных сетей и так далее). А сами СМР были рассчитаны на двухлетний период. Хотя в презентации Правительства области, обнародованной в прошлом феврале, строительство подразумевалось именно в 2017 году. Может быть, чиновники имели в виду начало работ? Недаром уже ныне бывший генеральный директор «Газпром межрегионгаз Ярославль» Сергей Скорняков анонсировал их ещё 21 февраля 2017 года в комментарии информационному агентству «Регнум»: «Я подтверждаю готовность «Газпрома» инвестировать в Ярославскую область. Передо мной программа газификации региона. Уже в этом году завершится разработка проектно-сметной документации и начнутся строительно-монтажные работы в двух районах – Переславском и Ростовском». Но и здесь не сошлось, поскольку работы по указанным газопроводам начались уже в 2018 году. Притом речь шла не о пяти, а только о двух объектах из таблицы. Оставшиеся три значились уже под 2019 годом. Выходит, что на выполнение СМР закладывали не двухлетний, а трёхлетний срок. Оставшиеся 10 газопроводов, судя по всему, планировали доделать за два последних года программы – 2020 и 2021 (хотя не очень понятно – как).

         С чем связана такая корректировка? Неточные формулировки представителей «Белого дома»? Неготовность документации? Длительный подбор подрядчика? Сегодня спорить об этом сложно, да и бессмысленно. Ещё меньше хочется искать виноватых. Но факт остаётся фактом – сроки и цифры программы не бьются уже на первом этапе. Притом, как «частные», так и «общие». Например, в Правительстве говорили о строительстве 576 километров сетей, а в «Газпроме» – о 430 километрах. Изначально речь шла об обеспечении «голубыми топливом» 41 населённого пункта, а впоследствии – 36. Конечно, времена Советского Союза давно прошли. За отступление от плана уже не заберут переходящее Красное знамя и не лишат премии. Тем более, что сомневаться в завершении начатых работ вряд ли приходится. Но неприятный осадок всё равно остаётся. В экономике не бывает мелочей. В крупных инвестиционных проектах – тем более. А маленькая ложь рождает большое недоверие, как говорил герой одного известного фильма. Даже если она непреднамеренна.

Когда финансы поют романсы

 Но изменение, корректировка, либо иная трактовка планов – ещё не самая великая беда. В конце концов, «Газпром» не отказался от своих обязательств и продолжает выполнять работы по программе (по крайней мере, пока). Да и область не била баклуши и в прошлом году построила 36 километров распределительных газовых сетей в населённых пунктах Ростовского и Переславского районов (не считая проектирования сетей в Мышкинском, Рыбинском и Ярославском районах), сделала одну новую котельную и спроектировала ещё четыре. И это – без учёта других мероприятий региональной программы газификации, на которую было предусмотрено более 156 миллионов рублей. Поэтому работа идёт, а графики в новейшей истории нашей страны всегда были делом довольно условным (хотя хорошего в нарушении этих графиков, конечно, мало). Но есть грехи пострашнее. А именно – погашение долгов и обеспечение текущих платежей за газ. Это было главным условием «национального достояния» при возобновлении программы синхронизации. И на сегодняшний день область его не выполнила. Ниже в таблице отражена динамика задолженности ресурсоснабжающих организаций за прошлый год (информация органов исполнительной власти).

 Таблица 2. Динамика задолженности за газ в Ярославской области.

          Цифры дают ясное представление о ситуации. За год долги выросли почти на 1,7 миллиарда рублей и в настоящее время составляют 8,4 миллиарда. В то же время в Правительстве области бодро рапортуют об уменьшении просроченной задолженности на 2,5 миллиарда. Но тут же оговариваются, что снижение произошло, в основном, за счет реструктуризации просроченных долгов ПАО «ТГК-2». После смены руководства генерирующей компании ситуация действительно изменилась к лучшему, что признают и сами газовики. Вопрос ликвидации задолженности начал решаться. Правда, заслуг органов исполнительной власти здесь не просматривается. По информации руководства регионального департамента ЖКХ, соглашение между «Газпромом» и «ТГК-2» обсуждали за закрытыми дверями, поэтому чиновникам даже неизвестны его подробности. При этом, территориальная генерирующая компания продолжает оставаться главным должником с «хвостом» более 5,5 миллиардов рублей. Это, на минуточку, две трети от общего объёма задолженности.

         Несколько улучшилась ситуация в АО «ЯГК». За год ей удалось сократить долги почти на 56 миллионов рублей и даже немного снизить просроченную задолженность. За эту работу областной администрации, безусловно, можно поставить плюс. После всего, что творилось в компании ещё пару-тройку лет назад, сегодня удалось навести хотя бы относительный порядок. Хотя расслабляться, конечно, рано. Ибо «ЯГК» уверенно занимает вторую строчку после «ТГК-2» и находится в состоянии банкротства.

         Хуже всего идут дела в муниципальных структурах. Лидирующую позицию среди которых занимает рыбинское МУП «Теплоэнерго». Там нарастили как общую (на 286 миллионов), так и просроченную задолженность (на 300 с лишним миллионов). Судя по всему, местная администрация во главе с Денисом Добряковым так и не смогла наладить платёжную дисциплину одного из своих главных активов. Не помогла ни критика Губернатора Дмитрия Миронова, ни смена трёх руководителей за год. Разбираться в причинах не будем – это тема отдельного разговора. Но факт остаётся фактом – дела с долгами за газ в Рыбинске плохи и за год они стали еще хуже.

Далее следуют коммунальные организации Переславля-Залесского. Там по нехорошей традиции тоже всё не слава Богу. Согласно приведённым выше данным, ООО «ПЭК» (также как и «ЯГК» находится в стадии банкротства) удалось сократить задолженность. Но по факту её просто передали другому переславскому предприятию - МУП «Спектр» - по договору об уступке права требования. Какие цифры показал «Спектр» - хорошо видно из таблицы. Комментарии излишни.

         Свои данные по задолженности приводит и «Газпром межрегионгаз Ярославль». Согласно информации с официального сайта организации, в начале января просроченная задолженность всех категорий потребителей в Ярославской области составила 8,7 миллиарда рублей. За год долг увеличился практически на 1,8 миллиарда. Долги нарастили 13 из 19 муниципальных образований (Брейтовский район не в счёт, поскольку не имеет централизованного газоснабжения). Самые большие цифры – у «ТГК-2». В рейтинге главных неплательщиков также значатся: АО «ЯГК» и его дочерние компании с долгом 981 миллионов рублей (цифра больше, у Правительства); рыбинское МУП «Теплоэнерго» - 694 миллиона рублей; переславские теплоснабжающие организации - 565 миллионов рублей; рыбинское ПАО «ОДК-Сатурн» - 178 миллионов рублей. Кроме того, среди должников упоминаются ОАО ЖКХ «Заволжье», МУП РМР «Коммунальные системы», ООО «АДС», ООО «МЭС» и другие.  А общая задолженность теплоснабжающих компаний составила почти 3 миллиарда рублей.

         Что же предлагает Правительство? По сути, никаких принципиально новых мер. В «Газпром межрегионгаз» находится проект соглашения «О принятии мер по погашению задолженности за газ в Ярославской области», предусматривающий реструктуризацию просроченной задолженности на 5 лет, а также погашение долгов за счет реализации объектов имущества, находящихся в областной и муниципальной собственности. Согласно информации департамента ЖКХ, одним из вариантов может стать продажа газораспределительных сетей по финансовой схеме лизинга. Уже сформирован список соответствующих объектов протяженностью 116 километров. Ожидаемую сумму сделки оценивают примерно в 30 миллионов рублей. Что, конечно же, не спасёт положение. Отчуждение муниципальных газовых сетей готовы произвести и в Переславле-Залесском. Вот только найдётся ли кто-то, желающий приобрести это хозяйство? Пока ответа на этот вопрос нет. Вариант с МУП «Теплоэнерго» ещё «веселее». Его имущественный комплекс предлагают передать в концессию с учетом задолженности за газ. В настоящее время достигнута договоренность с ПАО «ТГК-2» о вступлении в концессию в качестве партнера. Подробности операции неизвестны. Но на ум почему-то приходит поговорка «битый небитого везёт» (достаточно ещё раз посмотреть на долги генерирующей компании). Впрочем, жираф большой – ему видней. Безусловно, продолжается работа с правоохранительными органами. Но судя по растущим цифрам задолженности, серьёзных побед одержать пока не удалось.

         Одним словом, картина безрадостная. И это не может не вызывать беспокойства. Да, с приходом Губернатора Миронова в отношениях с «национальным достоянием» начался безусловный прогресс. Все понимают и политическую составляющую вопроса. Но «Газпром» вряд ли станет долго мириться с растущими долгами за «голубое топливо» (особенно сейчас, при наличии заключённого соглашения). Согласитесь, это был бы крайне сомнительный подарок на его 25-летний юбилей. И руководству области надо очень постараться, чтобы чаша терпения концерна вновь не оказалась переполнена. Мы все помним, как начинает действовать Газпром, когда терпение его заканчивается – он просто отключает летом от газа теплоснабжающие организации, и у населения нет горячей воды. А год – выборный (помимо выборов Президента, в сентябре еще состоятся выборы депутатов областной Думы), а на кону интересы тысяч ярославцев. Которые, проживая в какой-то сотне-другой километров от Москвы, имеют не меньшее право на элементарные блага цивилизации. Да и репутационные риски самой власти тоже никто не отменял.

 ИВАН ТИХОНОВ