- Александр Владимирович, что самое основное в Вашей работе?
- Глава должен заниматься абсолютно всем, чем связана жизнь человека от рождения до смерти, выделить что-то нельзя – все главное. Мировой опыт развития муниципальных сообществ показывает, что главные оценочные показатели работы всех - от главы района, до президента - демографическая ситуация и уровень заработной платы на той или иной территории. Косвенный признак упадка или развития - миграция. Но все это зависит не только от работы глав районов.
- Удается ли развивать инфраструктуру района или приходится ограничиваться ее содержанием?
- Важнейшая часть инфраструктуры района создана до нас, это железная дорога, нашей станции 144 года. Из 10 тысяч работающего населения Даниловского района 1500 человек трудятся на железной дороге - это серьезно. Но влиять на развитие железной дороги, или федеральной трассы М8 (тоже во многом определяющей части нашей инфраструктуры) - вне местных полномочий.
В центре нашего внимания – газификация, наиважнейшее дело для района площадью 221 тыс. га, в котором 563 населенных пункта, и некоторые - в 30-40 км от райцентра. Начиная с 2008 года, она идет довольно успешно, практически каждые 2 года одно из направлений закрываем. Построили 18-километровый газопровод от Дмитриевского до Середы, затем от Дмитриевского до Костюшино, в прошлом году сдали «Данилов – Покров –Рощино», это территории, окаймляющие федеральную трассу М8. Теперь задумываемся об окрестностях трассы Ярославль – Любим.
Многие населенные пункты по этой дороге определяют привлекательность Ярославской области для туристов. Вятское, например, Середа. И благоустройство этих территорий – это забота об имидже и репутации области в целом. Мы приступили к строительству газопровода на Семлово с перспективой газификации Федурина и Козлова. Полным ходом идут проектные работы по газификации направления «Спас – Горинское – Шаготь».
Второй инфраструктурный вопрос - 438 км дорог областного значения, и 864 км сельских дорог. Чтобы привести их в надлежащий вид, нужно немало времени. Сегодня люди стали активнее требовать улучшения сельских дорог, но негативного отношения к нашей работе нет, люди видят, что мы упорно работаем. 10 лет назад многие сельские дороги даже не рассматривались, не включались в планы, это были просто направления между населенными пунктами. Сейчас мы проводим их межевание, ставим на регистрацию, оформляем документы, это важно для дальнейшего благоустройства дороги. По соглашению с областным департаментом дорожного хозяйства формируются среднесрочные, на 3 года, планы, и люди понимают, когда именно их дорога будет построена, или отремонтирована. Какие дороги должны занять первую строчку в планах, решают депутаты. Каждый год мы ремонтируем порядка 7-10 км.
- Объем ремонта зависит от финансирования из вышестоящих бюджетов?
- Практически весь. Действует 17 программ, есть около 55 субсидий. Это естественно, потому что районный бюджет прошлого года - 1 млрд. 030 млн., из них собственных средств - 147 млн., все остальное – дотации и субсидии. В целом областные дороги приводят в порядок, содержат, но хотелось бы большего. Почти все они построены в восьмидесятых годах и уже требуют более пристального внимания. Я думаю, что при формировании дорожного фонда на следующие годы, областному правительству нужно будет выделять больше средств на областные дороги. Это – насущная необходимость. Жители Даниловского района много ездят на автобусах, и по комфортности этих поездок оценивают работу власти. В районе 18 детских автобусов, совокупный маршрут движения которых - 1400 км. Дети ездят в школу и обратно каждый день, и дороги - вопрос их безопасности. В других районах ситуация похожая.
Кроме того, серьезнее заняться дорогами заставит недавно обозначившаяся тенденция - многие ярославцы не хотят жить в городе. За последние 5 лет ситуация изменилась кардинально – раньше люди стремились в областной центр, теперь почти все, кто имеет материальные возможности, строят дома поближе к природе. Фактически, они большую часть жизни проводят в Даниловском районе, но статистически считаются ярославцами. Время огромных коттеджей, на 300 квадратных метров, прошло, строят обычные дома, метров на 100, но зато много. Поселок Ле-вилль под Левцово, быстро застраиваемое поле возле с. Глебовское - примеров много. Людям нравится работать в Ярославле, а жить за городом, в районах. Каждое утро – мощный поток автомобилей в сторону областного центра, каждый вечер - обратно. В недалеком будущем это потребует дополнительных усилий дорожников и увеличения финансирования, хотим мы этого, или нет. Тенденция к массовому строительству домов вне города, по-моему, сохранится надолго. Это серьезный вопрос, требующий корректировки, в том числе, и бюджетной политики. Первый показатель при формировании бюджета – количество зарегистрированных в таком-то районе граждан. Все остальное начисление идет по нормативу на душу населения. Но, кроме того, что загородное строительство жилых домов становится массовым, есть еще дачники. Население некоторых сел в Даниловском районе летом вырастает в 6-8 раз! Людей нужно обеспечить водой, электричеством, возможностью нормально ездить по дорогам, все это - затраты. Они не отражены в бюджете, и это перекос, который требует исправления.
- Вы дважды были избраны жителями района на должность главы. Сейчас ситуация изменилась, глав фактически назначают, точнее - их избирает узкий круг депутатов. Это правильное положение дел, или выборы все-таки интереснее?
- Да я избран, и благодарен даниловцам за доверие. Но я - последний из могикан, срок моих полномочий заканчивается 8 сентября.А о выборах скажу - да, интереснее, но и только. Почему я, как сейчас, так и ранее, поддерживал инициативу назначения глав? Потому, что времена изменились. На выборы приходит очень небольшой процент граждан. И в результате мы рискуем получить в качестве главы человека, который представляет интересы далеко не всего населения. Даже если не брать во внимание ставшие слишком изощренными предвыборные технологии (а их тоже нужно учитывать), результаты выборов могут быть весьма сомнительными. Кроме того, суровая реальность определяет, чем мы вообще можем оперировать. Бюджетом. Есть единая обойма бюджетов – федеральный, областной, местный. Поступление средств из вышестоящих бюджетов в нижестоящие определяется стратегией. Стратегия развития района, есть часть стратегии развития региона, а последняя увязана со стратегией развития РФ. Планы муниципальных образований должны органично вписываться в общую мозаику. Захочет ли неожиданный кандидат соответствовать общим правилам? Может быть – да, а может, и нет. Но мы должны мечтать о том, как наша территория будет выглядеть лет через 20, выстраивать доктрину, обговаривать стратегию заранее. Делать это проще, когда управленцы назначаются.
Но вернемся к бюджету. Когда из полутора миллиардов только 150 миллионов собственных налогов – о какой самостоятельности района может идти речь? Глава района, выстраивающий свою работу, должен быть услышан, воспринят и вписан в общую линейку. А если избран оппозиционный кандидат? Велика ли вероятность того, что он сможет конструктивно работать с областью и федерацией?
- Вы работали при трех губернаторах - Вахрукове, Ястребове, Миронове. У Вас возникали трудности в работе в связи с приходом нового областного руководства? Могли бы Вы как-то сравнить работу трех губернаторов? Или они действовали одинаково?
- Вахруков, Ястребов и Миронов – исключительно разные, и как люди, и как политики. Настолько, что проводить какие-то аналогии совершенно невозможно. Это все равно, что рассуждать: «Что красивее – вон тот автомобиль, или вон то дерево?» При общей системе и правовом поле, подход к работе у всех троих – различный. При Дмитрии Юрьевиче Миронове появилась бо́льшая системность анализа региона в целом. Мы видим, что он удачно привлекает федеральную поддержку. Сейчас решаются некоторые застарелые проблемы. Например, вопрос сбора и утилизации ТКО (твердых коммунальных отходов). Полигон «Скоково» появился не вчера, и туда, я думаю, годами свозили вещи не менее опасные, чем московский мусор. Сейчас принимается решение о строительстве завода, который снизит остроту проблемы. Даже выполненная не в полном объеме сортировка - огромное благо, ведь в каждом кубометре мусора не менее 30% вторсырья. Я в эту тему был погружен, совсем недавно ездил на открытие такого завода в Нижнем Новгороде. Честно говоря, я потрясен. К этому нужно идти. С первых дней работы в должности главы я говорил о проблеме мусора. Мы идем на шаг позади цивилизованного мира, повторяем чужие ошибки, постоянно наступаем на одни и те же грабли. Несанкционированными свалками начинаем заниматься не раньше, чем вершина кучи отходов покажется над кромкой леса. А Финляндия мусор уже покупает. За границей. За деньги! Чтобы извлечь то, что мы не знаем куда деть. У нас на собрании операторов возник вопрос об имущественных отношениях. Мусор, он чей? Кому принадлежат деньги, которых стоит этот мусор? То, что такой вопрос вообще мог возникнуть, означает, что мы просто не занимались проблемой всерьез. А сейчас начали. В район заходит серьезный региональный оператор, с нормально развитым бизнесом - ООО «Хартия», они уже провели у нас первое совещание. И это как раз люди, которых приводит новое руководство области. Выстроенная Мироновым система прагматична.
У нас 2 своих оператора, худо-бедно работают, справляются. Раньше несанкционированных свалок было, извините за каламбур, завались, сейчас - терпимо, но у «Хартии» возможностей намного больше. Сейчас главное – не разрушить то, что уже сделано, а улучшить.
- А если деятельность «Хартии» повредит интересам районных операторов?
- Чтобы этого не произошло, и нужен глава района.
- Приближаются выборы в областную Думу. Вы воздействуете на процесс создания даниловского крыла в депутатском корпусе? Или доверяете это дело «Единой России»?
- Я сам секретарь районного отделения «ЕР». Занялся этим делом по инициативе губернатора Алексея Сергеевича Вахрукова, он тогда убедил нас, что вступление в партию – это дополнительная возможность реализации полезных району проектов. Это оказалось правдой. К нашему мнению прислушиваются на уровне области, и оно реализуется в программах, которые имеют реальный смысл. Это и проект по благоустройству «Решаем вместе», и работа над обустройством сельских домов культуры, отдельные вопросы образования и здравоохранения.
- А мнение других партий услышано быть не может?
- Это вопрос не мой, я большой политикой не занимаюсь. Но мне крайне не нравится, когда кандидаты скачут из партии в партию, пытаясь сделать политическую карьеру. Вспомним Решатова из Ярославского района, вспомним Борисоглебского главу, которые, видимо, посчитали, что раз не получилось избраться, значит, партия их плохо поддерживала, и сменили цвет знамен. Ничего хорошего в этом, по-моему, изначально не было, ничего хорошего и не вышло. Я надеюсь, что наши кандидаты от «ЕР» вполне успешно сформируют в Думе даниловское лобби в хорошем смысле этого слова.
- Многие главы районов добиваются от работающих в районе предприятий неофициальной поддержки. Покрасить что-нибудь, сквер к празднику асфальтировать, справиться с каким-то форс-мажором? Вы ведете такую работу?
- Возможно, где-то и есть такая практика, но я не считаю, что это хорошо. Это не уровень руководства. Хозяин должен быть хозяином. Когда я начинал работать, было очень сложно - большая кредиторка , материально-техническая база в скверном состоянии… Все было плохо. И вот мы пришли к этапу нового строительства. Мы знаем, сколько и на что тратим денег. Мы планируем расходы. Ну, не должно быть у главы района неучтенных «скверов к празднику», и тем более - форс-мажора, если это не ураган или война. Кроме того, есть реальная экономическая ситуация. Почему я у пришедшего в район инвестора краски не спросил? Да я должен на инвесторов, организаторов производства, молиться за то, что они наш район выбрали, а не попрошайничать. Или уже выстраивать такую систему, чтобы производственники сами краску приносили. Но повторяю – это не уровень, хозяйствовать надо иначе.
- Вы с уважением отозвались о предприятиях федерального масштаба, в частности, об РЖД. А что у Вас свое, даниловское?
- Из 1 млрд 900 млн. (столько стоят производимые в районе за год услуги и продукция), половина идет под брендом «Данилов». Даниловский хлеб, 10 тонн ежедневно, 150 наименований кондитерской продукции, сейчас они стали активно работать на ритейл, на сети. Даниловское масло, даниловский сыр...
- А как сказалась смена собственника на маслосырзаводе? Александр Питерский столько лет руководил предприятием, все было хорошо…
- Александр Николаевич уже заслужил отдых, он год искал, кому продать свой бизнес. Сергей Викторович Бачин (примечание редакции: С.В.Бачин - российский управленец, предприниматель и инвестор, руководитель девелоперских проектов «Интерроса», генеральный директор горнолыжного курорта «Роза Хутор», основатель и основной владелец группы компаний «Агранта», которой принадлежит фирма «АгриВолга» в Ярославской области (в ее составе 12 молочно-товарных ферм и семь площадок по выращиванию коров (более 10 тыс. голов), 18 овцеферм (более 7000 голов), завод по переработке молока, мясоперерабатывающий завод, поля по выращиванию овощей, Угличский экспериментальный сыродельный завод (УЭСЗ) и 63% акций ОАО «Даниловский маслосырзавод»). Среди инвестиций Бачина в туристическую инфраструктуру — туристический комплекс в Завидово и комплекс «Ярославское взморье» в Рыбинском районе) купил маслосырзавод не как отдельный бизнес, а совместно с угличским заводом, организовали кластер «Ярославские сыры». Чтобы обеспечить эти заводы молоком, купил нормальные, большие, предприятия в Любимском районе. Задача номер один - сырьевой вопрос, решена, планы у них серьезные.
- А как поживает «Ярославский кролик»? В августе 2017 года сообщали, что в кролиководческий холдинг в Даниловском районе вложат миллиард?
- Инвесторы ждут открытия кредитной линии в «Россельхозбанке» в рамках прошлогодних соглашений. «Панкроль» – очень солидная структура, с кроликом все будет в порядке.
- А что со льном? Заводы живы?
- Заводы мы сохранили. Даниловский льнозавод прошел реконструкцию. Туда Минсельхоз поставил линию на 15 млн. руб. Пока завод стоит, ждет своего часа - линия рассчитана на обработку длинного волокна. А лен, дающий такое волокно, сейчас выращивают только под Бийском, на Алтае. Костромские производители откровенно признаются, что работают только на бийском волокне, свой лен не растят.
В Ярославской области есть программа поддержки растениеводства. Если наши льноводы получат поддержку, – все будет в порядке. Если нет – возникнут проблемы. Технология выращивания длинноволоконного льна очень серьезная - четкий алгоритм сева, хорошие семена, протравливание, так что ждем.
Середской льнозавод работает, летом - в поле, зимой - в цехах. Сам сеет 500 га, собирает 500 тонн льноволокна, сам перерабатывает.
- Некоторые патриотично настроенные аграрии утверждают, что АПК оживает. И прогресс достигнут, якобы, благодаря контрсанкциям, предпринятым РФ в ответ на санкции Запада. Это так?
- Да, так и есть, но там свои нюансы. Наши друзья из Белоруссии серьезно, как и мы, пользуются «войной санкций». А поскольку негативного эффекта от санкций Запада Белоруссия не испытывает, то она оказывается в привилегированном, с точки зрения конкуренции, положении. Вместо западного импорта имеем другого, не менее сильного, конкурента, поэтому не все так просто.
- У района большие долги? Например, за газ?
- Сложно складываются отношения по долгам у одного из предприятий, предоставляющих населению тепло – МКП «Теплосервис». Ранее котельная эксплуатировалась ОАО «ДЖКХ». Тариф был защищен на общий котел, то есть в составе 36 котельных района и был ниже, чем утвержденный МКП «Теплосервис». Экономика складывалась. Городское поселение посчитало, что эта котельная выгодна. Они решили создать свое предприятие и продавать тепло сами. Но утвержденный им тариф оказался недостаточным, и сейчас у них 30 миллионов долга по газу и электроэнергии. По-моему, из ситуации есть два выхода. Первый – вернуть котельную в собственность района, а я готов отдать ее в государственное предприятие «Яркоммунсервис». Второй - брать коммерческий кредит, администрация города имеет субсидиарную ответственность.
Однако, я думаю, что доходная база города позволяет рассчитывать только на 10 миллионов. Пока они размышляют и решают. А у района долгов нет.
- У всех есть долги, а у Вас – нет. Не поделитесь секретом?
- При вероятности рисков, мы подписываем графики оплаты и стараемся их выполнять.
- Я вас, как единоросса, хочу спросить, – многопартийность в районе есть?
- В современном ее варианте - есть. У коммунистов на ул. Урицкого штаб, бывший председатель райисполкома и бывший первый секретарь райкома КПСС Андрей Иванович Панченко его возглавляет. Остальные не организованы. Приезжал несколько лет назад Андрей Потапов, пробовал создать ячейку ЛДПР, но достаточно надежного для партийной работы человека не нашлось.
- Большую часть средств район получает из вышестоящих бюджетов, по программам. Как удается входить в эти программы?
- Здесь помогает интуиция. Мы идем на опережение, заранее готовим проектную документацию на объекты, под еще не существующие программы. И это работает. Мы так построили Дмитриевскую школу, садики, дороги. Сейчас собираемся дополнительное здание школы строить, есть государственная программа по ликвидации второй смены. Проект должен быть готов заранее.
- Даниловский район граничит с Вологодской и Костромской областями, Вы периодически ездите в Нижний Новгород. Это что-то дает? Опыт? Хозяйственные выгоды?
- Опыт. Очень полезно анализировать то, что уже есть у соседей. Связи у нас большие и глубокие.
- А хозяйственные выгоды, деньги?
- Это уже сами. Наши возможности – создать условия для потенциальных инвесторов. Оформить участки, огородить, о дороге позаботиться, вовремя предложить. У нас 17 площадок, которые мы заявили в Корпорацию развития Ярославской области, ждем.
- Безработица – серьезная проблема района?
- Не очень. 3,8-4%. Когда примут пенсионное законодательство, конечно, будет чуть побольше, но тоже не критично. Наши безработные - особый контингент. Из 600 человек, зарегистрированных в службе занятости, только 100 получает дополнительное образование. А остальные – той квалификации, с которой сегодня ни на какое производство не возьмут. Безработные наверняка подрабатывают у предпринимателей в теневом секторе, он разросся. Наша комиссия по недоимкам их выявляет, привлекает, но «стихийные работники на час» продолжают искать нелегальный заработок. День поработали – и исчезли. Такой уж контингент особый. В среднем и малом предпринимательстве еще больше рабочих мест, чем у железнодорожников - 2 тыс. только официально работающих в розничной торговле, примета времени.
- У меня вопрос из разряда дурацких …
- Дурацкие вопросы бывают самыми правильными.
-…все районы стремятся получить деньги из вышестоящих бюджетов. Значит, есть конкуренция. Какие районы - главные конкуренты Даниловского?
- Конкуренция есть, а главных конкурентов – нет. Сравнивают нас по показателям в рейтингах, которые меняются часто и быстро, определить, кто затрудняет твою работу с областью, невозможно. Сегодня - один. Завтра - другой.
- Вы продолжите работать, когда срок ваших полномочий закончится?
- Доверят - буду. Надеюсь еще поработать.
- У Вас есть хобби?
- Читаю много, но любимых авторов нет, я по характеру – искатель, мне интересно новое. Фантастикой увлекался, потом перешел на современные популярные европейские произведения. Мы воспитаны на классической литературе, но литература в целом многообразнее и интереснее.
- Как строят свою жизнь ваши дети?
- Сын учился 2 года в медицинской академии, а потом решил, что он не медик, а писатель. Сейчас на заочном в педуниверситете, и работает. Дочь после 9 классов поступает в торговый колледж в Ярославле, решила не терять два года, а быстрее начать работать. Я их понимаю и поддерживаю. Сейчас другое время, и желание детей строить свое образование по-своему – правильное. Мы до сих пор еще пользуемся образовательной структурой, созданной в век «индустриализации всей страны», а мир-то изменился. Мы о выборах рассуждаем, а туда ходят остатки тех, кто жил раньше, в другом мире, законы которого уже не работают. 15 лет назад и представить было невозможно, что «диванная лига», люди, которые живут и работают в Интернете и вообще из квартир не выходят, в некоторых развитых странах достигнет 47% населения. Но ведь достигла! Правительства во всем мире строят системы, программы, а они уже не совпадают с реальной действительностью. Какие будут последствия - каждый обдумает сам.
- И все-таки, как, по Вашему мнению, правительству нужно реагировать?
- Нужно учитывать все мнения, и оппозиционные - в том числе. Про Болотную площадь молчим, делаем вид, что забыли, но она никуда не делась, живет рядом с нами и тоже, по-своему, формирует мир. Но Вы же этого не напишете, правильно?
- Отчего же, Александр Владимирович? Напишем.
Беседовала Варвара Неянова.
