В прошлый четверг в Рыбинске состоялись торжества, приуроченные к празднованию Дня местного самоуправления. В город на Волге съехались муниципалы со всех уголков Ярославской области. Правда, сам праздник был ровно месяц назад – 21 апреля.
Зато людей поздравил лично губернатор Дмитрий Миронов. А переносить важные встречи ради присутствия первых лиц в нашем регионе не впервой. Само же чествование муниципальных служащих представляется отнюдь не случайным. Со времён земских учреждений 19 столетия органы местного самоуправления были самыми близкими к народу, формировались из народа и занимались делами, востребованными народом: строили больницы, открывали школы, оказывали страховые услуги, налаживали почтовую связь, вели статистический учёт. Несмотря на сословные и имущественные цензы, муниципалитеты также считались наименее политизированными структурами. Недаром легендарный мэр Нью Йорка Фиорелло Ла Гуардиа говорил, что не существует демократического или республиканского способа уборки мусора с улиц (имея ввиду две ведущие партии США). Вместе с тем, и историческая земская, и современная муниципальная система всегда были самыми критикуемыми и беззащитными. Именно на местные власти чаще всего списывали (и продолжают списывать) все грехи и неурядицы. Это при том, что муниципальные образования остаются ещё и наименее финансово обеспеченными, на 90% являясь дотационными и живущими за счёт поддержки «сверху». По крайней мере, в структуре российской власти. Но, несмотря на все противоречия и трудности, местное самоуправление всё равно остаётся самобытным феноменом политической реальности. И при всей схожести «местечковых» проблем, каждый руководитель решает их на свой лад. Ярославский регион здесь не исключение. Мы провели небольшой сравнительный анализ. И оценили: кто из наших муниципалов – настоящие борцы, а кто плывёт по течению, кого можно поставить в пример, а кому следует подтянуться.
Сразу оговоримся: мы не пытались объять необъятное. В Ярославской области 96 муниципальных образований, в том числе 3 городских округа, 16 муниципальных районов, 10 городских и 67 сельских поселений. «Прозондировать» каждое из них так, чтобы это было одновременно информативно, достоверно, интересно и не утомительно для читателей по определению невозможно. Тем более, что большинство поселений (за редким исключением в пригородах Ярославля и Рыбинска), которые составляют свыше двух третей от общего списка, похожи как две капли воды, имеют идентичные «видовые признаки», практически одинаковые проблемы и пути их решения. Поэтому мы сузили наш анализ до городов. Притом, не городских округов (которых всего три) и не городских поселений (к которым в нынешней системе относят также посёлки Лесная Поляна и Пречистое в Ярославском и Первомайском районе), а простых «классических» городов, начиная от самого старого (Ростов Великий) и заканчивая самым молодым (Гаврилов-Ям). И попробуем объединить их в некие группы со своими особенностями. Разумеется, это деление будет весьма условным, субъективным и не претендующим на истину в последней инстанции. Но всё же имеющим право на существование и некоторую внутреннюю логику.
Начнём с двух крупнейших городов региона – Ярославля и Рыбинска. Между ними традиционно существует негласное соперничество, что отчасти влияет и на их развитие. По-разному в них выстроена даже система местной власти. Мэр Ярославля назначается представительным органом. Глава Рыбинска определяется на прямых выборах (и вообще является единственным городским руководителем в регионе, за кандидатуру которого голосуют сами жители). Муниципалитет Ярославля состоит из 38 депутатов, половина которых избирается по одномандатным округам, а половина – по партийным спискам. Муниципальный Совет Рыбинска включает 25 депутатов и формируется исключительно по округам.
Впрочем, общего у «муниципальных гигантов» всё же больше. Бюджет областной столицы на 2021 год составляет 20,6 миллиарда рублей, второго по величине городе области – 5,9 миллиарда (речь о показателях на момент утверждения казны в первой редакции). При этом - и там, и там остаётся очень высокий уровень муниципального долга. В Ярославле речь идет о сумме 6 миллиардов 910 миллионов рублей, в Рыбинске – 1 миллиард 363 миллионов рублей (обе цифры – по состоянию на 1 января 2021 год). В первом случае задолженность составляет 86,5% от уровня собственных доходов, во втором – 73,3%. Поэтому оба города в значительной степени зависят от финансовой поддержки «сверху». И в последнее время получают её вполне исправно в виде субсидий и дотаций.
Благодаря этому муниципалы смогли решить немало вопросов, преимущественно относящихся к местному значению. За 3 года в Ярославле отремонтировали порядка 70 улиц, выполнили работу по благоустройству более 60 дворов, 4 парков и 3 скверов, сдали полдюжины детских садов (в Дзержинском и Фрунзенском районах), начали строить новую школу, детскую поликлинику, хирургический корпус онкологической больницы и волейбольный центр. 
В Рыбинске за тот же период отремонтировали 50 километров дорог (в том числе выполнили масштабную реконструкцию центральной Крестовой улицы), благоустроили 39 дворов, привели в порядок Карякинский сад, детский парк в Переборах, зелёную зону на улице Волочаевской и сквер в микрорайоне Волжский, ввели 4 дошкольных учреждения и новую школу на улице Тракторной, начали реконструкцию стадиона «Сатурн». И всё это не считая социальных выплат, в значительной степени также обеспеченных за счёт «вышестоящей» казны. Наконец, даже Почётное звание «Город трудовой доблести» в Ярославле и Рыбинске получили с разницей менее года.
Правда, здесь есть одна принципиальная разница. То, что Ярославль получает как бы «автоматически», просто в силу статуса административного центра региона, Рыбинску, во многом, приходится «пробивать» самостоятельно. Яркий пример – те же дороги. Областной центр с 2017 года включён в мероприятия программы «Безопасные и качественные дороги» (с 2019 ставшей национальным проектом) и ежегодно получает на них сотни миллионов рублей. Второй город края такой привилегии лишён. Поэтому вопрос ремонта местной уличной сети приходится решать в «ручном режиме» с подключением Губернатора и федеральных политиков.
В результате у сторонних наблюдателей стало возникать впечатление, что руководители «Столицы «Золотого кольца» слегка расслабились. Из-за чего «пропустили» многие важные проблемы, в том числе общее благоустройство территории, зимнюю уборку дорог и реконструкцию нескольких дорожных объектов (прежде всего – Добрынинского путепровода, с которым мы оскандалились на федеральном уровне). Своё неудовольствие выразил даже Губернатор. И это – определённый сигнал для Андропова, 6. Впрочем, при отсутствии прямых выборов мэра – пока исключительно предупредительный.
Помнится, как на заре кризиса 2008 года в нашей стране всерьёз задумались о мерах поддержки так называемых монопрофильных населённых пунктов. То есть тех, экономика и соцсфера которых в значительной степени была завязана на одно (в редких случаях – два) градообразующих предприятия. Тогда в Ярославской области таковых насчитали около 8, однако моногородов среди них было только 3: Тутаев, Гаврилов-Ям и Ростов. Для диверсификации производства и сохранения рабочих мест там были организованы индустриальные парки и создана необходимая инфраструктура ЖКХ. Спустя 10 лет ситуация несколько изменилась, однако системные проблемы не исчезли. И для дальнейшего стимулирования экономической деятельности названные города объявили территорией опережающего развития (ТОР).
Соответствующий статус присваивается Правительством России и даёт резидентам, решившим разместить в моногородах свои предприятия, право на существенные налоговые льготы. Первым статус ТОР ещё в 2017 году получил Тутаев (притом, не только в области, но и в ЦФО). Полгода спустя к нему присоединился Гаврилов-Ям, а летом 2018 года – Ростов. К началу 2021 года резидентами территорий опережающего развития значились 23 компании: 14 – в Тутаеве, 6 – в Гаврилов-Яме, 3 – в Ростове. Примерно таким же образом распределяются места в экономическом развитии этих муниципальных образований.
Лучше всего своё положение использует Тутаев. Во-первых, в рамках ТОР здесь создано наибольшее количество рабочих мест (порядка 1000) и представлены разноплановые отрасли промышленности: производство дизельных станций и генераторов (ООО «ПСМ», ООО «Компания «Дизель»), выпуск автокомпонентов (ООО «Сааргуми русланд»), металлообработка и литейное производство (ООО «Тутаевская механическая компания»), перспективные направления по созданию геосинтетических материалов, оборудования для деревообработки и сырья для целлюлозной промышленности. В скором времени также будет открыт крупнейший в Европе завод по производству мороженого компании «Айсберри».
Во-вторых, благодаря статусу ТОР и включению в Ярославскую агломерацию город получает хорошие деньги на ремонт дорог. В рамках национального проекта «БКАД» здесь уже привели в порядок улицы Комсомольскую, Петра Шитова и Панина, а в нынешнем сезоне приступили к работам на улице Моторостроителей. Также в Тутаев поступили средства Фонда поддержки моногородов (71 миллион рублей), благодаря которым будет отремонтирована улица Строителей, расположенная в промышленной зоне местного технопарка. А Правительство области намерено взять на свой баланс центральную дорогу – проспект 50-летия Победы (беспрецедентный случай на территории региона).
В-третьих, муниципалы вполне успешно справляются с расселением аварийного жилья. Один дом на 42 квартиры уже сдан, второй панируют закончить в сентябре. А на левобережной части в целях развития туризма начата реализация проекта «Восхождение к адмиралу Ушакову» стоимостью 70 миллионов рублей, ставшего одним из победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.
В Гаврилов-Яме и Ростове по этой части всё гораздо скромнее. Правда, самый молодой город области всё же опережает самый старый по количеству резидентов ТОР и разнообразию производства. Здесь делают мебель и светодиодные светильники, занимаются производством одежды и других текстильных изделий, а с недавних пор также выпускают медицинские изделия из нетканых материалов (сильно пригодившиеся в прошлом году). В Ростове занимаются производством комбикорма, выпуском лифтового оборудования и светильников уличного освещения, а также планируют организовать производство огнезащитных красок и металлической тары.
Периодически городам выделяют областные деньги на ремонт центральных дорог (к примеру, улица Мичурина в Гаврилов-Яме или улица Спартаковская в Ростове), но до тутаевских масштабов им далеко. Правда, появляются социальные объекты: в прошлом году в Гаврилов-Яме начали строить Центр дополнительного образования, а в Ростове окрыли новый физкультурно-оздоровительный комплекс (ФОК) с бассейном и завершили благоустройство центральной Соборной площади и улицы Каменный мост стоимостью 50 миллионов рублей. При этом все моногорода продолжают почти полностью зависеть от области и федерации. Бюджет Тутаева на 2021 год – 325 миллионов, Ростова и Гаврилов-Яма – ещё меньше: 195 и 116 миллионов соответственно.
Поэтому развитие каждого поселения напрямую зависит от того, насколько местный руководитель (чаще это даже глава района, а не мэр города) сможет найти общий язык с региональным Правительством. И пока получается, что Дмитрий Юнусов из Тутаева, в своё время близкий к опальной команде «пашиков» (политтехнологи Павел Зарубин и Павел Исаев) работает эффективнее «варяга» Алексея Комарова из Гаврилов-Яма, считающегося протеже вице-губернатора Ильи Баланина. Что касается Ростова, то сделать из него полноценный промышленный центр, на наш взгляд, не получилось ни 10 лет назад, ни сейчас. Главным хлебом города всё-таки остаётся туризм. И если бы не статус ТОР, он вполне мог бы попасть в нашу следующую группу.
Ещё раз повторимся, что наше деление городов на группы достаточно условно. С одной стороны, к числу ведущих туристических центров региона относятся и Ростов, и Рыбинск, и Ярославль. С другой – в самих городах, вынесенных в заголовок раздела, вполне успешно работают промышленные предприятия. 
В Угличе это завод «Угличкабель», Завод точного машиностроения, предприятие «Углич-пласт», не считая многочисленных объектов пищевой промышленности (сыродельный завод, завод минеральной воды, компания «Агриволга» и другие) и знаменитой ГЭС. В Переславле действует завод «Лит», есть текстильное производство, предприятия местного технопарка (территория бывшего завода «Славич»). И даже в маленьком Мышкине исправно работает знаменитое Линейное производственное управление магистральных газопроводов.
Однако туризм играет в жизни трёх названных городов особую и исключительную роль. Притом, не только в смысле экономики и формирования бюджета, но и в плане восприятия их образа жителями и гостями Ярославской области. Мы говорим Углич (Переславль, 
Мышкин) – подразумеваем туризм. И наоборот. Усилению восприятия способствует удачное географическое положение. Углич и Мышкин стоят на Волге и буквально расцветают в сезон речных круизов. А Переславль находится в сотне километров от Москвы, и давно облюбован жителями столицы для проведения досуга. Там же расположен один из крупнейших туристических комплексов «Золотое кольцо». А в самом городе предусмотрен проект создания туристско-рекреационного кластера на территории Национального парка «Плещеево озеро».
Мы не будем перечислять все красоты и туристические достопримечательности трёх муниципальных образований. Вся необходимая информация давно есть на профильных порталах. Отметим лишь то, что и в Угличе, и в Переславле, и в Мышкине удачно сочетают старинную и хорошо сохранившуюся архитектуру (ансамбль «Угличского кремля», переславский Спасо-Преображенский собор, многочисленные средневековые монастыри, дворянские усадьбы и купеческие особняки), народное творчество, различные «неформальные» музеи (музей мифов и суеверий, чайника, утюга, русской водки и так далее), экологическое направление и событийные мероприятия (наподобие фестиваля воздухоплавания). А заслуженный статус туристической «Мекки» в сочетании с активностью местных глав способствует развитию социальной сферы.
Скажем, в Угличе в 2020 году открыли физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном, в рамках национального проекта «Культура» построили долгожданный Дом культуры в посёлке Отрадный, открыли Детскую модельную библиотеку, на 100% выполнили программу по переселению граждан из аварийного жилья. Мышкин с его шикарной набережной, новым ФОК, изумительным мемориальным комплексом Великой Отечественной войны и ДК с фонтаном вообще выглядит, как игрушка. За последнее время несколько подкачал только Переславль, где нет ни масштабных строек, ни громких проектов.
Город начал получать из области очень хорошие деньги, когда его мэром был назначен Владимир Волков. Тогда отремонтировали Центр внешкольной работы, построили новую дорогу (единичный случай для небольших муниципальных образований), начали реконструкцию парка Победы. Правда, качество работ оставляло желать лучшего. Однако сам факт внимания со стороны региона это не отменяет. После того, как Владимир Михайлович перебрался в Ярославль, серьёзных проектов уже не было. А город сотрясла целая серия скандалов. Сначала – с существенным повышением платы за проезд, потом – с переделом рынка управляющих компаний, и, наконец – с новым генеральным планом. И всё это – на фоне не слишком удачного объединения города и района.
Сейчас Переславль-Залесский возглавила «местная» глава Ирина Строкинова, сменившая на этом посту «варяга» Валерия Астраханцева. Правда, произошло это всего 4 месяца назад. И к чему приведёт горожан смена руководящих кадров – пока непонятно. Хочется верить, что всё-таки к лучшему. Но вне зависимости от политических событий, туристический потенциал города остаётся огромным. Как и у его «соседей по группе». Остаётся пожелать только сохранить и приумножить его!
В последнюю группу мы объединили три города в ярославском Заволжье на севере области. Во многом они похожи. Все невелики: в Данилове живёт порядка 14 тысяч человек, в Пошехонье – около 6 тысяч, а в Любиме – 5 тысяч, и он уже несколько лет является самым маленьким городом региона. Везде есть небольшое производство (в Данилове – маслосырзавод и развитая железнодорожная инфраструктура, в Пошехонье – птицефабрика, выпуск лактулозы и текстильное производство, в Любиме – лесокомбинат и хлебозавод). Хотя раньше предприятий было несоизмеримо больше. При этом все города в меру возможностей стараются развивать и туризм. 
В Данилове активно обыгрывают кинематографическую тему (с городом связана судьба знаменитых актёров Алексея Смирнова и Татьяны Дорониной и великого режиссёра Юрия Любимова). В Пошехонье культивируют образ провинциального городка, не сильно изменившегося за последнее столетие, и развивают рекреационное и «водное» направление (благо, рядом – Рыбинское море). В Любиме практикуют охоту и рыболовство вкупе с темой Ивана Грозного (по легенде, здесь было одно из охотничьих угодий первого русского царя). И даже главы районов Александр Смирнов, Николай Белов и Александр Кошкин не меняются здесь уже более 10 лет.
Однако при всей схожести у малых городов Ярославского Севера всё же есть различия. Несмотря на многочисленные проблемы, Данилов и Пошехонье взаимодействуют с областью активнее своего соседа и стараются выжать максимум развития из своих более чем скромных возможностей. Не без труда, но это даёт результаты. Недавно в обоих городах открыли долгожданные детские сады, которые строили несколько лет. Оба стали победителями конкурса по созданию объектов комфортной городской среды. Благодаря ему в прошлом году в Данилове за 60 миллионов рублей благоустроили Советскую площадь, обыграв тему шахмат. Работы по благоустройству площади Свободы и Пионерского сквера в Пошехонье пройдут уже в этом году по проекту «Город пяти рек и семи мостов». На них потратят 50 миллионов. А на территории Даниловского и Пошехонского районов периодически ремонтируют участки региональных дорог (правда, нечасто и немного).
Любим ничем подобным похвастаться, увы, не может. За последние годы здесь нет ни больших строек, ни масштабных проектов. В лучшем случае – стандартное благоустройство дворовых территорий да текущий ремонт местных дорог за счёт областной субсидии. Правда, в нынешнем году в районе сделают большой участок трассы Любим – Буй. Но это едва ли не единичный пример относительно серьёзных работ. В остальном – тишина. Патриархальность здесь проявляется даже в политической среде. Если Данилов и Пошехонье два года назад стали единственными городами области, где большинство мест в местных муниципальных Советах заняли представители оппозиции (в основном, КПРФ), то в Любиме в этом плане всё стабильно. Хотя вряд ли это служит признаком мастерства.
Мы посмотрели 12 ярославских городов. Каждый является по-своему уникальным, со своими особенностями и перспективами. Везде стараются решать местные проблемы. И везде это получается по-разному. Но именно эта самобытность вкупе с преодолением трудностей закаляет характер наших городов, делает их по-настоящему уникальными и формирует тот самый феномен российского местного самоуправления. Которое, несмотря на свою богатую историю, продолжает раскрываться с новых сторон. Пожелаем ему удачи в этом нелёгком, но крайне важном деле!
ВИКТОР ПАРФЁНОВ
