Когда в Ярославской области придёт время подводить итоги работы Михаила Евраева на губернаторском посту (как всегда было до этого со всеми его предшественниками), многие наверняка зададут вопрос: чем больше всего запомнился данный период? Одни наверняка скажут про транспортную реформу. Другие назовут оптимизацию школ и больниц. Третьи вспомнят о концессионных соглашениях. А четвёртые – о катках, подсветке, медведях-навигаторах и других нетрадиционных способах привлечения туристов. На наш же скромный взгляд, «красной нитью» останется кадровая политика. Во-первых, она в значительной степени объясняет неудачи во всех остальных начинаниях (нехватка водителей, дефицит медработников, отсутствие грамотных управленцев и так далее). А во-вторых, по своим масштабам превосходит все остальные «реформы» вместе взятые. С осени 2022 года, как только Михаил Яковлевич стал полновластным главой региона без приставки «и.о.», область не перестаёт лихорадить от сокращений. Они идут в Правительстве, профильных департаментах (министерствах), органах местного самоуправления, учреждениях здравоохранения, образования и культуры, центрах занятости и так далее. Вопреки громким заявлениям, плюсы от этого далеко неочевидны. А вот минусы вполне однозначны. Тем более, что непрекращающаяся «кадровая чехарда» помножается на бесконечную смену руководителей, которых уже просто не успеваешь запоминать, и сдабривается изрядным количеством уголовных дел. Так что направление «HR» рискует стать ещё и самым масштабным в плане последствий для экономики и социального сектора нашего региона. Увы, тоже со знаком «минус», и далеко непредсказуемых для властей.
Патовая ситуация с кадрами сложилась во многих социально-экономических отраслях Ярославской области. Однако наибольших масштабов она всё же достигла в сфере государственной и муниципальной службы. На наш взгляд, тому есть как минимум три серьёзных причины. Во-первых, это непрекращающаяся смена руководителей. Не будем вспоминать всех, кто оставил свой пост за последние три года. На это уйдёт слишком много времени. Полагаем, вполне достаточным будет вспомнить тех, кто покинул «команду» Правительства Ярославской области непосредственно в 2025 году. Их тоже совсем немало.
Первыми с корабля сошли министр АПК и потребительского рынка Дмитрий Фомин и министр конкурентной политики Екатерина Набатова. Это произошло ещё в январе. Следом свои посты оставили министр здравоохранения Сергей Луганский и министр туризма Ольга Габуева. Последнюю сменила Гоар Ватинян, до того возглавлявшая «Центр управления регионом». Однако в начале июня и она покинула свой пост в минтуризма. Также списки «выбывших» пополнили министр лесного хозяйства и природопользования Ирина Гукасян, министр спорта Денис Салтыков, министр цифрового развития Артём Глахенгаузен, министр имущественных отношений Николай Здоров, начальник управления государственной службы Юлия Рахманова.
По слухам, в ближайшее время своё кресло также может оставить заместитель Председателя Правительства Ярославской области – министр строительства и ЖКХ Александр Баланцев. Он местный, однако карьеру в «Белом доме» начал только в сентябре 2023 года с должности руководителя министерства тогда ещё просто строительства. До этого вся профессиональная деятельность Александра Сергеевича была связана со сферой ЖКХ. Соответственно, последние два года он закрывал огромный и крайне сложный фронт работ.
Об эффективности судить не беремся. Для этого необходим полноценный анализ целого комплекса показателей. Разумеется, проблемы имелись (с тем же благоустройством и водоснабжением). Однако они накопились ещё до Баланцева, да и влияние он мог оказать далеко не на всё. По крайней мере, чиновник не создал новых серьёзных проблем. А кое-что даже удалось решить (например, минувшей осенью паспорта готовности к отопительному сезону получили несколько районов, до этого не получавшие их годами).
И если Баланцев действительно уйдёт – колоссальное направление накануне осенне-зимнего периода останется обезглавленным. И это очень тревожит. Впрочем, пока подтверждений ухода заместителя Председателя областного Правительства нет. Но и без него, как было сказано выше, исход составил десять человек фактически за полгода. Притом, только из «высшего командного состава» (уволившихся заместителей министров и начальников отделов уже никто не считает). Все без исключения были назначены при Михаиле Евраеве. Некоторые – взамен других руководителей, в своё время согласованных им же.
В подавляющем большинстве перечисленные кадры были не ярославскими. Притом, если раньше география «варягов» ограничивалась, главным образом, обеими столицами и соседними регионами, то сегодня Правительство с лёгкой руки Михаила Яковлевича открыто для соискателей буквально со всех концов нашей необъятной Родины (и даже за её пределами). Будь то Мурманская, Иркутская или Оренбургская области, Ямало-Ненецкий автономный округ, Северная Осетия или даже Байконур (все примеры реальные).
Скоро, наверное, будем приглашать с Чукотки, а лучше - прямо с Северного полюса. Как говорится, все флаги в гости будут к нам. Правда, как показывает практика, задерживаются такие «гастролёры» ненадолго. Срок службы на Ярославской земле для некоторых из них ограничивается считанными месяцами. Порой вообще доходит до абсурда, и публично названный руководитель покидает регион, даже не приступая к своим обязанностям. Пожалуй, в иногородних руководителях как таковых в принципе нет ничего плохого. Однако, в отличие от местных кадров, им требуется больше времени на изучение и анализ ситуации в регионе. Ведь лишь в этом случае любое ответственное должностное лицо может принимать грамотные обоснованные решения.
Но, позвольте, о каком анализе и каких эффективных решениях может идти речь, если министр занимает свой пост, скажем, семь месяцев? Из которых, к тому же, часть времени уходит на выходные, праздники и больничные? А потом его сменяет новый иногородний специалист. И всё начинается сначала. Между тем, за последние три с небольшим года такие смены были далеко не единожды. Вдвойне странно, когда такие кадры происходили в ключевых отраслях. Например, в том же туризме. Вообще, складывается впечатление, что товарищи с амбициями просто используют наш регион как перевалочный пункт или трамплин на пути к дальнейшим карьерным высотам. Они изначально не задумываются о благе области и, тем более, её жителей. И потому работают не как надо, а как получится.
Неужели губернатор и его окружение всерьёз полагает, что такой подход способствует развитию края? Или работа строится, как у Михаила Жванецкого: «Будь у меня кадры, я бы их тоже переставлял»? Или же в кадровой политике вообще не стало никаких принципов? Однозначного ответа на эти вопросы, увы, нет. Однако бесконечная смена управленческого персонала (включая непосредственную начальницу управления госслужбы и уже нескольких руководителей правительственного «Корпоративного университета») – красноречивое свидетельство провала имеющейся кадровой политики. Ещё одним доказательством тому служит большое количество резонансных уголовных дел. И это второй нюанс, на который мы хотели обратить внимание в данном разделе. Все судебные процессы, опять-таки, перечислять не будем. И вспомним лишь свежие примеры 2025 года.
Хронологически первым (ещё 9 января) стало уголовное дело в отношении Александра Королёва, бывшего министра цифрового развития Ярославской области. Несмотря на то, что чиновник покинул наш регион ещё в 2024 году, переехал в Москву и возглавил департамент по эксплуатации ФКУ «Государственные технологии», кара настигла его и в столице. Королёву было предъявлено обвинение по части 6 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации за получение взятки в особо крупном размере.
По версии следствия, в период с мая по декабрь 2024 года чиновник, используя своё служебное положение, организовал схему получения взяток от ярославских IT-компаний. Он обеспечивал победу в тендерах на реализацию государственных контрактов в области информационной безопасности и информационных технологий. По информации СМИ, махинации были связаны, в том числе, с разработкой туристического портала Ярославской области.
Следом «под раздачу» попал бывший директор ГП ЯО «Северного водоканал» Дмитрий Зверев. Питерский специалист возглавил учреждение в 2024 году. В конце февраля он был отстранен от работы решением учредителя. А уже в начале марта прошла информация о его аресте. Звереву вменялось превышение должностных полномочий группой лиц из личной или корыстной заинтересованности. Постановлением Кировского районного суда Ярославля в отношении управленца, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 286 УК РФ, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
В апреле правоохранительные органы задержали главу Гаврилов-Ямского района Андрея Сергеичева и депутата Муниципального совета, директора коммерческой организации Андрея Голицына по подозрению в превышении должностных полномочий. Вновь по той же частью 3 статьи 286 УК РФ. Позднее список фигурантов расширился. А в мае в отношении Сергеичева было возбуждено второе уголовное дело. Теперь ему вменяли ещё и получение взятки в крупном размере. Наконец, в июне также по обвинению в получении взяток был арестован гендиректор АО «Ярдормост» Дмитрий Драный.
И это мы еще не вспомнили подробности уголовного дела бывшего директора департамента транспорта Правительства области Татьяны Черемных. Помимо нее по делу идут бывший директор ГКУ «Организатор перевозок Ярославской области» Илья Прокопьев и его заместитель Олег Ивановский. Все они обвиняются в получении взяток в особо крупном размере по предварительному сговору с использованием служебного положения. По версии следствия, они получили от директора ООО «Группа Мовиста» Александра Советникова взятки на общую сумму в 1,6 млн руб. через фиктивное трудоустройство в подконтрольные взяткодателю предприятия доверенных лиц взяткополучателей. Обвинение считает, что деньги передавались за заключение госконтрактов и беспрепятственную работу ООО «Транспорт Ярославии».
Третий момент, очень важный в контексте понимания кадровой политики нынешнего руководства региона – массовые сокращения государственных и муниципальных служащих. Они проводились в несколько «волн», начиная с 2022 года. И действительно достигли колоссальных масштабов. Своеобразный итог «чисток» в минувшем апреле на конференции областной организации профсоюзов подвёл региональный уполномоченный по правам человека Сергей Бабуркин. Он отметил, что «только за прошедшие два года в отрасли сокращено более 4 тысяч государственных и муниципальных служащих».
Притом, по имеющейся информации, эти сокращения были реальными. И если сначала уволенных сотрудников хотя бы частично устраивали в различные подведомственные учреждения (разумеется, с потерей статуса госслужащего), то потом прекратилось и это. Да и сами всевозможные «ГБУ», «ГКУ», «ГАУ» и «ГП» при Евраеве стали постепенно уходить в прошлое. И заменяться «автономными некоммерческими организациями» (АНО). Скажем, именно в таком правовом статусе сейчас работают «Верхняя Волга Медиа» (основной медиа-холдинг региона, также работающий с государственными контрактами на информационное обеспечение органов власти) и «Корпоративный университет Правительства Ярославской области» (дублирующий функционал управления госслужбы). Каким образом исполнение государственных полномочий возможно в рамках общественной организации, остаётся одной из многочисленных загадок кадровой политики губернатора.
Кроме того, по имеющейся информации, с нынешнего года в структурах Правительства области отменили ряд выплат. Хотя доходы основного числа сотрудников аппарата Правительства, профильных министерств и ведомств и до того были невелики. Ибо выросли отнюдь не на ту величину, которую глава региона обещал на старте затеянного им сокращения (50-60%). Нет, возможно, у кого-то из «ближнего круга» они повысились и значительно больше. Но в массе своей зарплаты вышеуказанных госслужащих даже сегодня едва дотягивают до средней по области. Притом, что нагрузка на оставшиеся кадры возросла в разы. Плюс – появилась постоянная нервотрёпка ввиду вечной многозадачности, дополнительных сверхурочных поручений (разумеется, неоплачиваемых) и ненормированного рабочего дня, ставшего нормой.
Кроме того широко стало внедряться депремирование. Притом, иногда поводы для его применения являются откровенно надуманными. А иногда поставленную задачу просто невозможно выполнить. Всё это вместе взятое создаёт совершенно нездоровую рабочую обстановку. И способствует отнюдь не повышению эффективности управления, а росту напряжения. Притом, люди высказывают недовольство уже не таясь. А многие из числа избежавших сокращения уходят сами, не выдержав происходящего. Среди них есть и рядовые специалисты, и менеджеры среднего звена (начальники отделов и замы), и заместители министров, и сами министры.
А ведь когда-то работа в органах власти считалась престижной. И устроиться даже простым консультантом в Правительство (администрацию) региона было довольно трудно. Теперь ситуация изменилась кардинально. Притом, руководители области исповедуют какую-то странную логику: сначала проводят массовые сокращения, а потом героически открывают вакансии и ищут кадры через «Корпоративный университет». Что также сказывается на общем состоянии региона отнюдь не лучшим образом.
Та же ситуация сложилась и в органах местного самоуправления, проредить которые успели ещё до реформы. А сейчас, в связи с ликвидацией поселений, готовится новая волна сокращений. Якобы, в недрах министерства регионального развития для округов готовят типовое штатное расписание. В настоящее время на местах идёт формирование единых администраций. А полный переход к новой системе завершится к началу 2026 года. Хотя ранее озвучивали другой срок – август 2025 года. Но кто сейчас отвечает за заявленные сроки? При этом, ряд глав поселений заранее отказались от работы в новом статусе и ушли «на вольные хлеба». И в существующих условиях, когда, к примеру, за сферу ЖКХ во всём округе могут отвечать 3 человека, дальнейшие сокращения выглядят уже каким-то «самострелом».
Самое удивительное, что всего этого в принципе можно было избежать. Федеральный законопроект, внесенный ещё в 2021 году и первоначально предполагающий обязательную отмену поселений, за три с лишним года был существенно переработан (в профильный комитет Государственной Думы РФ поступило более тысячи поправок и предложений). В итоге регионам дали право самим решать, переходить на одноуровневую систему или оставить всё, как есть. И ещё в марте издание «Ведомости» отмечало, что 18 регионов не планируют переходить на одноуровневую модель местного самоуправления. Среди них – 11 республик, плюс Воронежская, Липецкая, Ростовская, Саратовская, Свердловская и Челябинская области, а также Ненецкий автономный округ. Ещё 25 регионов были намерены перейти на одноуровневую модель лишь частично, а частично оставить двухуровневую.
Таким образом, почти половина субъектов отказалась «взять под козырёк». Так что ни о каком заявленном федеральном тренде речи не идёт. Но Ярославская область зачем-то оказалась в числе «пионеров», притом досрочно. Теперь вот, расхлёбываем. Вдвойне показательно, что по итогам прошедших «выборов» главами сразу четырёх округов (Брейтовский, Пошехонский, Угличский и Ярославский) стали «варяги», до прошлого года не имевшие к нашему региону никакого отношения. И, откровенно говоря, обладающие сомнительным портфолио для полноценного управления районом.
По крайней мере, трое имели весьма скромный опыт муниципальной службы. Да к тому же, в основном, ограниченный уровнем поселений. А брейтовский глава Михаил Гелевер и вовсе ушёл с поста ровно через месяц после назначения. И ради этого в районе попрощались с опытным и вполне справляющимся Андреем Перовым! Простите, но это уже похоже на цирк. Правда, смеяться в нём совсем не хочется. Скорее плакать.
Самое печальное, что кадровая чехарда не ограничивается только Правительством области и местными администрациями. Как было сказано выше, сегодня она наблюдается в самых разных отраслях. Так, весьма сильно её влияние в сфере здравоохранения. Как известно, в мае нынешнего года Михаил Евраев затеял здесь очередную «оптимизацию». В итоге государственные больницы и поликлиники как в Ярославле, так и в муниципальных округах стали «сливать» в единые комплексы. Они объединяют в лучшем случае два, а так по три и даже по четыре учреждения. При этом, расстояния между ними может составлять более сотни километров (как, например, в случае с Угличской и Брейтовской ЦРБ). Одна из официальных целей объединения – сокращение «лишнего» управленческого и вспомогательного персонала. То, что при этом вместо 6 уборщиц или санитарок может остаться 2 (при сохранении прежней нагрузки) «реформаторов», похоже, не волнует. Будет ли справляться с разросшимся хозяйством один главврач – тоже. Обо всём этом мы подробно писали в статье «Красный крест на здравоохранении» от 20 мая 2025 года.
Ещё более интересным в связи с «оптимизацией» выглядит попытка решить проблему нехватки врачебных кадров. А проблема эта – одна из острейших. Правда, если говорить о конкретных цифрах, то региональный минздрав здесь откровенно путается в показаниях. Так, в октябре прошлого года чиновники утверждали, что в Ярославской области трудятся 4884 врача и 9790 представителей среднего медицинского персонала. При этом, дефицит по первой группе оценивался в 583 человека (10,6%), а по второй – в 1273 специалиста (11,5%).
В конце апреля нынешнего года на заседании профильного комитета областной Думы речь шла о нехватке уже 295 врачей и 480 людей из среднего медперсонала. То есть всего 775 человек. В то время, как в начале месяца (по состоянию на 01.04.2025) по данным официального сайта минздрава общая цифра составляла 954 человека. Удивительное жонглирование данными! Самое интересное, что никакого особо массового прихода за прошедшие полгода не случилось. И откуда взялась такая корректировка – непонятно.
В любом случае, дефицит остаётся колоссальным, и приёма к узким специалистам пациенты ждут неделями. «Реформаторы» предлагают решить данный вопрос за счёт взаимозаменяемости врачей внутри одного комплекса. Правда, как конкретно это будет выглядеть – непонятно. Врачи из одного района будут ездить к пациентам из другого? Но поезди ка из Углича в Брейтово! И как будет оплачиваться эта дополнительная нагрузка? И выдержат ли её сами врачи? На последний вопрос напрашивается явный отрицательный ответ. А это значит, что специалисты будут уходить. И кадровая проблема не то, что не решится, а обострится ещё больше.
Аргумент насчёт улучшения материальной базы и условий работы в «объединённых» больницах также выглядит несостоятельным. Опять же, конкретный пример. Гаврилов-Ямскую ЦРБ отдают под крыло Ростовской. И параллельно хотят закрыть детский стационар и инфекционное отделение. Последнее – якобы по причине необходимости выполнения ремонта, на который нет денег. Однако здание относительно новое, и ничего критичного там нет. А смета оценивается примерно в 15 миллионов. Неужели эта сумма настолько велика, чтобы принимать такие скоропалительные решения? Да у нас на один каток на Советской площади зимой потратили 112 миллионов! Так неужели не найдётся на ремонт в больнице?
К слову, в Ростовской ЦРБ сменили и главного врача. Вместо занимавшей этот пост с 2014 года Натальи Овечкиной назначили специалиста из Великоустюгской ЦРБ. Вообще, это как минимум третий главврач из Вологодской области за последние месяцы. Не считая первого заместителя министра здравоохранения Максима Трусова. Здесь также возникает резонный вопрос: что за исход у соседей? И почему при отсутствии востребованности там их массово устраивают здесь? Притом, давая от ворот поворот грамотным и проверенным местным кадрам? Извините, но такой подход уже напоминает какую-то «диверсию». К слову сказать, в июле были уволены еще ряд главврачей, а именно: Сергей Давлетов перестал возглавлять клиническую больницу №2 г. Ярославля, пост главного врача больницы №3 г. Ярославля покинул Алексей Плотников, Рыбинскую городскую больницу №2 имени Пирогова покинул Михаил Цветков. Помимо этого в 2025 г. поменялись главврачи в Рыбинской районной поликлинике, а также в Ярославской ЦРБ. Что это - зачистка главврачей в период оптимизации учреждений здравоохранения?..
Примерно та же история – и с созданием образовательных комплексов, в которые объединят школы и детские сады по всей области. Здесь также планируется сокращение «лишнего» управленческого и вспомогательного персонала.
Показательно, что в нескольких небольших районах (к примеру, в Большесельском, Любимском и других) комплекс будет один. То есть к одной головной школе в райцентре присоединят все остальные образовательные учреждения. Каким образом два-три условных рабочих будут обслуживать всё это хозяйство – большой вопрос. Более того: поговаривают, что учителям и воспитателям в случае замен/подмен придётся ездить между подразделениями чуть ли не за свой счёт. И даже если эти сведения не соответствуют действительности, они чётко свидетельствует о том информационном вакууме, в котором в связи с очередной реформой оказались люди.
Некоторые комплексы вообще создали по совершенно «кривому» принципу. Скажем, к учебным заведениям на левом берегу Тутаевского района присоединили правобережную Константиновскую школу. Притом, что между ними отсутствует круглогодичное прямое сообщение. И, в случае чего, кататься придётся через Ярославль. В свою очередь, школу соседнего с Константиновским посёлка Фоминское относят к одной из городских школ соседнего же Тутаева. Так почему нельзя было объединить Константиновский и Фоминское? Ну, был бы один лишний комплекс. Полагаем, это не критично. Но в Правительстве области, видимо, не ищут лёгких путей.
В Ярославле на сегодняшний день 81 школа и 144 детских сада. Из них сделают около 40 комплексов. Где искусственно созданная нехватка вспомогательного персонала наверняка будет накладываться ещё и на дефицит педагогических кадров. К сожалению, у нас отсутствуют свежие данные по последнему показателю. Однако по состоянию на август 2023 года по городу Ярославлю не хватало порядка 220 учителей. Возможно, сейчас ситуация несколько улучшится, поскольку в педагоги перешли некоторые бывшие заместители директоров школ (завучи). Но при этом мы не знаем, сколько учителей в итоге уволилось с 2023 по 2025 гг., а их явно немало. В любом случае дефицит педагогов огромный. А нагрузка на оставшихся педперсонал, скорее всего, возрастёт ввиду тех же возможных замен. Как говорится, сказка хороша – начинай сначала.
Ещё одним вопиющим примером стало колоссальное сокращение работников ГКУ «Центр занятости населения Ярославской области». Оно проходило в два этапа. В 2023 году штатную численность уменьшили с 343 до 204 человек. А в ноябре 2024 года в Правительстве области было объявлено о новом сокращении – с 204 до 70 человек! Таким образом, численность снизилась в 5 раз. И теперь в районных центрах занятости трудится буквально по 2 специалиста, а в центрах покрупнее – 3-4 сотрудника. При этом, в учреждении всего 1 водитель. Так что в случае необходимости замены отсутствующего сотрудника коллегой из другого подразделения вопрос доставки встаёт со всей остротой. Таким образом, учреждение практически «обескровлено». И это с учётом того, что с 2025 года оно напрямую отвечает за реализацию национального проекта «Кадры» и осуществляет сопровождение бывших участников СВО. А кадры самого Центра занятости режут по живому. Притом, это чисто «местная» инициатива – ни в одном из соседних регионов ничего такого нет.
Повторимся, что подобные примеры существуют практически в каждой отрасли, поэтому приводить их можно ещё долго. Но стоит ли, если и так всё понятно? Полагаем, что после названных случаев не остаётся сомнений на счёт того, что кадровая политика в регионе полностью провалена. И это прискорбно. Ибо ещё товарищ Сталин говорил: самый ценный капитал – это люди. А у нас его буквально пускают на ветер. Эдак, мы скоро останемся совсем без квалифицированных управленческих кадров. Но зато останется у нас один губернатор! Дай бог ему здоровья!
ГЕОРГИЙ ГРОМОВ
