Нынешняя зима стала аномально тёплой не только в погодном смысле. На удивление «горячим» оказался и старт избирательной кампании в органы местного самоуправления Ярославской области в связи с муниципальной реформой. Напомним, что сами выборы пройдут 6 апреля. А до конца этой недели завершится выдвижение кандидатов (которых, к слову, уже достаточно много). Казалось бы, уровень местечковый, и потому ничего экстраординарного ждать не стоит. Однако уже на начальном этапе процесс оказался насыщен событиями. Приглашенные политтехнологи отчаянно подбирают конкурентов для «Единой России» из числа второстепенных партий-спойлеров. Однако выглядит это настолько смешно и нелепо, что становится грустно. В региональном отделении «Новых людей» разразился громкий скандал, из-за которого партию начали покидать опытные активисты. Что, безусловно, скажется не только на ближайших, но и на «больших» думских выборах будущего года. Говорят, «внуполу» Правительства области за это уже «прилетело» из Москвы. Одновременно идёт «давление» на представителей системной оппозиции, которая и так испытывает трудности и не может навести порядок в собственных рядах. Продолжается и ротация руководителей районов. Притом, некоторые свежеиспечённые начальники не имеют никакого опыта работы в исполнительной власти. Большинство по-прежнему носят приставку «и.о.». И перспективы избавиться от неё в ряде случаев выглядят очень сомнительными, воскрешая в памяти образ несостоявшегося главы Переславля-Залеского Александра Тарасенкова. Наконец, на фоне всего этого продолжается исход кадров из ярославского «Белого дома», в том числе специалистов из блока внутренней политики, отвечающих за выборы и связи с общественностью. Одним словом, если дальше пойдёт в том же духе, то скучать в нынешнюю кампанию точно не придётся. А маленькие выборы могут обернуться вполне крупными последствиями.
Напомним, что муниципальная реформа была запущена в Ярославской области весной прошлого года. В начале осени она получила нормативное оформление, когда были приняты 16 одинаковых законопроектов, ликвидирующих поселения и преобразующих районы в округа. В свою очередь, за изменением статуса муниципальных образований должна последовать и смена местных органов власти. Начать предстоит с представительных органов, выборы которых состоятся 6 апреля. После этого новые депутаты определятся с кандидатурами глав районов. Такова формальная процедура. Однако фактически перемены уже начались. Притом, как раз с исполнительной власти - за последние полгода на местах успели сменить уже 4 руководителей.
Первыми это сделали в Любимском районе. Ещё в середине августа минувшего года свой пост оставил Александр Кошкин,
возглавлявший муниципальное образование 20 лет. На смену ему пришёл 52-летний местный уроженец, бывший директор аграрно-политехнического колледжа и депутат Собрания представителей Алексей Дмитриев, незадолго до этого назначенный первым заместителем Кошкина. А уже в начале ноября Дмитриева единогласно избрали «полноценным» главой. Сегодня он едва ли не единственный представитель среди новых глав, по которому нет серьёзных вопросов. И единственный, кто работает без приставки «и.о.». Остальные пока не избавились от неё. А их дальнейшая политическая судьба представляется отнюдь неоднозначной.
В ноябре практически одновременно свои посты оставили ещё два «политических аксакала», долгие годы возглавлявшие Пошехонский и Большесельский районы – Николай Белов и Владимир Лубенин. Вместо первого у руля встал 39-летний уроженец Белгородской области Евгений Иголка, вместо второго – 34-летий Алексей Шутов, родом из нашего Семибратова. Пока оба ничем особым не отметились. И если первый хотя бы имеет непосредственный опыт работы в ОМСУ (был главой поселения и заместителем главы района, правда опять-таки на родной Белгородчине), то второй являлся лишь местным депутатом и возглавлял муниципальное учреждение при поселковой администрации.
И это притом, что незадолго до прихода Шутова районные органы власти покинули несколько опытных кадров, включая первого заместителя главы (курирующего все хозяйственные вопросы). Так что в известном смысле работать молодому руководителю особо не с кем. По слухам, с приставкой «и.о.» он может проходить вплоть до августа, когда должны завершить свою деятельность т.н. ликвидационные комиссии, призванные окончательно оформить преобразование районов в округа. Разумеется, в том случае, если получит поддержку избранного 6 апреля нового состава Собрания представителей. А это будет не так просто, с учётом того, что нового руководителя в Большом селе восприняли без особого энтузиазма, а сам он едва ли не на первом совещании у губернатора уже получил критику от первого лица.
Впрочем, Алексей Шутов – ещё не самый показательный пример кадрового дефицита. По крайней мере, на фоне следующего назначения, которое случилось совсем недавно – 4 февраля. Нового исполняющего обязанности главы получил Борисоглебский район («Клуб социологов» прогнозировал это назначение ещё в ноябре – смотрите статью «Снова в тренде: полная вертикализация местного самоуправления»). Им стал 30-летний Ярослав Шилов, ранее являвшийся депутатом областной Думы по списку партии «Новые люди». Предыдущая глава, Айнаш Кислякова, руководившая районом без малого три года, сейчас находится в отпуске. Из которого она сразу перейдёт на государственную службу. По всей вероятности, пополнив бесконечную когорту губернаторских советников.
К Кисляковой было много нареканий. В хозяйственно и политически сложном муниципальном образовании она так и не смогла (а может, не захотела) выстроить конструктивный диалог с различными местными силами. Но даже на её фоне назначение Шилова выглядит откровенно странным и сомнительным. Представляя нового врио главы, губернатор Михаил Еварев характеризовал его как человека, который «имеет большой опыт руководящей работы, активно участвует в общественной жизни региона». И если с последним ещё как-то можно согласиться, то по поводу первого утверждения сразу возникают вопросы. Начнём с того, что на таких постах учитывается опыт руководящей работы, прежде всего, на государственной и муниципальной службе.
Однако в исполнительной власти Шилов не работал ни дня. А депутат государственным служащим по закону не является. Да и депутатом Ярослав Сергеевич пробыл менее полутора лет. Притом, рядовым (хотя формально возглавлял партийную фракцию из двух человек). За время работы в Думе ничем принципиальным он не отметился и на заседаниях был совершенно не заметен. Сейчас его страница на сайте регионального парламента уже удалена (11 февраля с него были сложены депутатские полномочия). Но пока она существовала, каждый мог убедиться, что за Шиловым числился всего один (!!!) законопроект, у которого было ещё два десятка «соавторов» от всех партий.
Что же касается трудовой деятельности молодого человека до прихода в Думу, то вся она сводится к рыбинскому ООО «Э-Пар». Единственным учредителем компании является его отец Сергей Шилов – известный в Рыбинске бизнесмен и брат бывшего заместителя губернатора при Сергее Ястребове Александра Шилова. В ООО «Э-пар» Шилов-младший был и главным инженером, и заместителем директора. Но при папе-учредителе такой карьерный рост не удивителен, и потому в значительной степени нивелирован.
Любопытно, что одним из первых шагов при Шилове уже в статусе «и.о.» было назначение его заместителя. Которым стал помощник Ярослава Сергеевича в качестве депутата и председателя фракции «Новые люди» некто Михаил Ахремцев. Известно о нём крайне мало. Но из информации с персональной странички в социальной сети «VК» следует, что он занимается «общественно-политической деятельностью и журналистикой». Правда, где и в каком качестве – непонятно.
При этом, с пунктуацией и орфографией у товарища полный швах. Посмотрите пост самого Ахремцева о назначении в той же соцсети, заканчивающийся словами «Вобщем, за работу» (именно так, в одно слово). Очень по-журналистски «грамотно». А заниматься в Борисоглебском районе новый заместитель главы будет, как следует из того же поста, «всем и сразу» - культурой, спортом, туризмом, молодёжной политикой, общественниками. Если столь же «профессионально», как написанием текстов – тогда за состояние этих отраслей становится боязно. Но, видимо, такие сейчас кадры!
Между тем, любой руководитель в значительной степени подбирает команду «под себя». Во-многом, по работе этой команды оценивается эффективность управления и личные качества самого управленца. Как говорится, скажи мне – кто твой друг. Пожалуй, дальнейшие комментарии излишни. Мы лишь повторимся, что район политически очень сложный. И назначение туда человека практически без опыта соответствующей работы выглядит крайне недальновидным шагом, а перспективы самого Ярослава Шилова избавиться от приставки «и.о.» - весьма туманными. Что роднит его с другим бывшим депутатом – Александром Тарасенковым, который тоже так и не смог получить согласование от депутатов, только в Переславле-Залесском.
В завершение раздела про глав также отметим, что в ближайшее время свой пост с очень высокой долей вероятности оставит и глава Ярославского района Николай Золотников. В кулуарах ходят разговоры, что он планирует возглавить новый Муниципальный совет Ярославского округа, став «депутатом номер один» на постоянной основе. В пользу этого предположения говорит и тот факт, что Николай Владимирович уже зарегистрирован в качестве кандидата от «Единой России». «Клуб социологов» также давал такой прогноз в прошлом году. Похоже, он тоже сбывается. Уж слишком хлопотная и трудная должность руководителя пригорода областного центра. Да и «грехи» там копятся быстрее, чем в каком-либо другом районе.
Также ведутся разговоры о смене глав Мышкинского и Тутаевского районов Ольги Минаевой и Ольги Низовой, притом достаточно настойчиво, и ещё с конца прошлого года. Первую так вообще провожали в отставку 3 февраля. Но, как видим, пока Ольга Викторовна на месте. А потенциальный «сменщик» в лице молодого тутаевского чиновника Виталия Бортякова так и не занял её кресло. Теперь вместо Минаевой якобы готовят представителя социальной сферы из соседнего Нового Некоуза.
Наконец, последней среди возможных претендентов «на выход» (наиболее тихо и наименее настойчиво) звучит фамилия главы Гаврилов-Ямского района Андрея Сергеичева.
Замечания по работе есть ко всем трём чиновникам, в том числе по реализации федеральных программ. Но, с другой стороны, по такой логике снимать с работы можно вплоть до заместителей председателя областного Правительства. Так что не будем спешить с выводами. В сухом же остатке получается, что в 4 районах руководителей уже сменили. С учётом Золотникова их будет 5. А с учётом последних трёх глав – 7-8. Таким образом, ротация затронет от трети до половины округов.
Теперь – о делах партийных. Как известно, ярославских избирателей всегда отличал определённый протестный потенциал. Который распространялся, в том числе, на муниципальные выборы. Несмотря на всю их местечковость. Так было, например, в 2018 году, когда «Справедливая Россия» взяла 8 мест в Думе Переславля-Залесского, а КПРФ получила 6 мандатов в Муниципальном совете Рыбинска. Или в 2019 году, когда лидерами протестного голосования стали сразу два районных центра – Данилов и Пошехонье, где «партия власти» потеряла большинство. И даже в минувшем 2024 году, кода аналогичная ситуация повторилась в Борисоглебском районе.
Очевидно, помня про это накануне крупнейшей за последние несколько лет муниципальной кампании, региональному отделению «Единой России» была поставлена задача обеспечить не только 100-процентное «покрытие» территории своими кандидатами, но и аналогичный результат голосования. Как говорят в среде самих «единороссов», дать 101%. Разумеется, с позиции стороннего беспристрастного наблюдателя и простого здравого смысла это невозможно. Но заезжие политтехнологи, очевидно, желая оставить свой след в истории (а подспудно пополнить кошельки), взялись за исполнение этой задачи со свойственным им рвением.
Однако исполнительский пыл, судя по всему, был нивелирован отсутствием детальных знаний о земле, на которой пришлось работать, и менталитете участников избирательного процесса. В итоге работа на старте кампании получилась несколько «топорной». Что в перспективе может не помочь, а, напротив, навредить самим же «единороссам». Во-первых, довольно странной выглядела работа с партийными кандидатами. По имеющейся информации от осведомлённых партайгеноссе, некоторых претендентов на депутатские мандаты пришлось уговаривать идти на выборы буквально «из-под палки».
Обязанность по подбору кадров лежала не столько на региональном и местном исполкомах, сколько на главах. Они же, при отсутствии у кандидатов необходимых средств для открытия избирательного фонда (минимум 10 тысяч рублей с человека), должны были обеспечить им и финансовую поддержку, вплоть до вложения собственных средств. Разумеется, такая установка была встречена безо всякого энтузиазма. А все названные обстоятельства убивали всякое желание активно работать на выборах (как среди кандидатов, так и внутри избирательных штабов).
Во-вторых, крайне сомнительными оказались действия в отношении конкурентов «Единой России». Наибольшее внимание в этом плане привлёк скандал внутри регионального отделения «Новых людей». В публичной плоскости он не получил широкой огласки. Однако сам факт скандала это не отменяет. Не секрет, что с момента своего появления партия имела в области очень хорошие позиции (разумеется, в контексте своей роли и задач). Об этом свидетельствуют результаты всех последних выборов – и в Государственную Думу, и в Думу областную, и президентская кампания (во всех случаях цифры были существенной выше среднероссийских). Сформировали «Новые люди» и собственный пул муниципальных депутатов.
Очевидно, в какой-то момент сложившаяся ситуация показалась столичным политконсультантам «неправильной». В результате чего был предпринят ряд шагов (по всей вероятности, согласованных с внутриполитическим блоком Правительства Ярославской области), де факто ослабляющих партийное отделение. Ярослав Шилов в удовлетворение амбиций получил хорошую должность в Борисоглебском районе. И «сдал пост» руководителя ярославских «Новых людей» своему ещё более молодому соратнику и доверенному лицу Глебу Сальникову. Который сумел наладить контакт далеко не со всеми членами партии (и, похоже, не очень к этому стремился).
«Апогеем фокуса» стала состоявшаяся несколько дней назад партийная конференция, которая оставила «за бортом» сразу несколько сильных и потенциально «проходных» кандидатов. Они просто не были выдвинуты. По имеющейся инсайдерской информации, таким образом «прокатили» партийных активистов в Гаврилов-Яме, Ростове, Тутаеве и некоторых других муниципальных образованиях. Притом, не у дел оказались даже некоторые действующие муниципальные депутаты (которых по всем правилам следовало выдвигать в первую очередь).
Мы не хотим ударяться в излишнюю конспирологию. В конце концов, наличие неких договорённостей можно только предполагать. Однако все описанные выше события очень мало похожи на банальное совпадение. Тем более, что последствия не заставили себя ждать – проверенные партийные активисты стали один за другим покидать ряды «Новых людей». Кто-то попытался заручиться поддержкой других партий (к примеру, в Тутаеве ряд активистов примкнул к ЛДПР), а кто-то остался сам по себе. Среди последних был и депутат областной Думы Юрий Павлов. Опытный политик точно не стал бы руководствоваться сиюминутными порывами. Однако заявление было написано. Значит, на то имелись причины.
По имеющимся сведениям, Павлова (благодаря которому, во многом, был обеспечен достойный результат «Новых людей» на выборах в облдуму 2023 года) начали настойчиво отодвигать от всех партийных дел. Дошло даже до отсутствия приглашений на общие мероприятия. При этом, куратор областного партийного отделения, 30-летний федеральный депутат Анна Скрозникова не только не разрулила ситуацию, но и, похоже, даже не разобралась в ней. А, возможно, попыталась вести какую-то собственную игру. Как бы то ни было, лидер «Новых людей» Алексей Нечаев мог просто не знать всей картины или быть введённым в заблуждение.
И получилось то, что получилось: ряды партийных кандидатов хорошо «зачистили», а в самом отделении назрел кризис. Есть сведения, что по этому поводу руководителям «внутриполитического блока» Правительства Ярославской области уже было высказано недовольство «сверху». Притом, якобы от самого начальника управления Администрации Президента РФ по внутренней политике Андрея Ярина. И сейчас сложившуюся воистину нестандартную ситуацию пытаются разрулить. Не исключено, что результатом этой работы будет указание на дверь для Глеба Сальникова.
Любопытно, что депутатское объединение «Новых людей» в областной Думе сейчас фактически самоликвидировалась. Павлов вышел из фракции, а Шилов в принципе сложил мандат. По закону, занять пустующее место должен начальник участка АО «Метиз» из Тутаева Дмитрий Гордеев (если не возьмёт «самоотвод»). Он – следующий по партийному списку, и считается человеком Павлова. Поэтому Юрий Константинович ещё сможет взять реванш. Если, конечно, захочет.
В качестве ещё одной «мнимой» и хорошо «управляемой» альтернативы для «Единой России», судя по всему, активно используется «Российская партия пенсионеров». В качестве «спойлера» она и раньше участвовала во всех последних кампаниях. Однако это участие было скорее номинальным. А тут – небывалое количество представителей, во всех районах и едва ли не во всех округах. Неспроста. Хотя автобусы с рядами 70-летних кандидатов выглядят откровенно пошло и даже жалко.
Что касается других системных оппозиционных партий (КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия»), то все они также провели свои конференции и выдвинули кандидатов. Однако пока практически не проявляют серьёзной активности. Притом, у некоторых буквально до последнего момента были «разборки» в собственных рядах. А жаль, ибо шансы увеличить своё представительство в муниципальных представительных органах через систему многомандатных округов у них есть. Но, как говорится, спасение утопающих – дело рук самих утопающих.
Тем более практика показывает, что системные оппозиционеры достигают успеха там, где, во-первых, консолидированы сами, а во-вторых, сотрудничают с «дружественными» силами. Как в том же Борисоглебском или Даниловском районах. Поэтому данные муниципальные образования по-прежнему остаются для «Единой России» потенциально сложными. Также к числу таковых можно отнести Ярославский, Пошехонский и, отчасти, Тутаевский и Некоузский районы. Каким будет итоговый результат, сегодня спрогнозировать, разумеется, невозможно. Однако установка «единороссов» «взять 101%» представляется явно из разряда научной фантастики. Даже при наличии всей соломки, которую сейчас активно пытаются подстелить «партии власти».
При этом, ставки очень высоки. Накануне – формирование новой муниципальной системы Ярославской области. В связи с чем, региональный «внупол» оказался в щекотливом положении. Потому что, с одной стороны, нужно всеми силами способствовать достойному результату «ведущей и направляющей». С другой – делать это максимально деликатно, не «раскачивая лодку» и не провоцируя грубой игрой ещё большие протестные настроения. В том числе в контексте уже имеющихся конфликтов в партийных рядах. Задачка со звёздочной. И для её выполнения придётся пройти буквально по лезвию бритвы. Если не получится - в региональном руководстве могут получить уже не просто «внушение» из Москвы, а вполне ощутимые санкции. Вплоть до изменений в составе самого руководства. Так что эхо скромных местных выборов может оказаться очень громким.
ГЕОРГИЙ ГРОМОВ
