Item Item Item Item Item Item Item Item
О проекте Команда Звонковый центр Новости Контакты
gbEng

10.02.2021
Ярославль
669
РАЗГОВОР БЕЗ ВОДЫ ИЛИ ИСКУССТВО ВЫПЛЫВАТЬ

Как выполнить программу водоснабжения и не «слить» всё в трубу?

РАЗГОВОР БЕЗ ВОДЫ ИЛИ ИСКУССТВО ВЫПЛЫВАТЬ

Со школьной скамьи мы помним, что вода – основа жизни. Собственно, сама жизнь на Земле зародилась в H2O. И даже человек на две трети состоит из этого бинарного неорганического соединения (а некоторые утверждают, что на все 80%). Одним словом, без воды действительно «не туды, и не сюды». Тем не менее, для кого-то она по-прежнему остаётся недоступной роскошью. Даже в наш век гаджетов и нано-технологий. Притом, не где-нибудь в Сахаре, а в самой что ни на есть Центральной России. К примеру, в нашей родной Ярославской области. Удивительно, но факт. При всём изобилии водоёмов, включая некогда самое крупное рукотворное море – Рыбинское водохранилище, жители региона продолжают испытывать проблемы с водой. Только не с количеством, а с качеством. Причин здесь несколько: отсутствие очистных сооружений, износ сетей, плохой водозабор. Но суть от того не меняется. Чтобы хоть как-то решить вопрос, власти передали полномочия по водоснабжению от нищих муниципалов на региональный уровень (во всяком случае, так нам официально заявляли). В конце года как раз исполняется пять лет с момента принятия нашумевшего закона. Такой маленький юбилей. За это время кое-что действительно изменилось. Появились большие федеральные деньги, свежие региональные программы и новые коммунальные объекты. Но трудностей меньше не стало. А сама тема превратилась в своеобразный инструмент, с помощью которого можно заработать «политические очки». Особенно в преддверии очередных выборов. Впрочем, порой критика и правда вполне обоснована. Так что вслед за классиком остаётся воскликнуть: куда ж нам плыть? Точнее: как нам выплывать? Сегодня этот вопрос по-прежнему остаётся жизненно важным.


Нацпроекты рулят или федерация нам поможет!

         Наверное, мы не откроем Америку, если скажем, что основные работы по улучшению водоснабжения в Ярославской области сегодня ведутся в рамках национальных проектов. Точно так же, как и по строительству и ремонту дорог, расселению аварийного жилья, благоустройству территорий или строительству школ и детских садов. В нашем случае речь о нацпроекте «Экология», который в региональном исполнении разделяется на две самостоятельные программы с характерными названиями: «Оздоровление Волги» и «Чистая вода». Львиная доля финансирования работ приходится на федеральный бюджет. Взамен Москва требует железной бухгалтерской дисциплины, чёткой проектно-сметной документации и строгого выполнения общестроительных работ. Увы, с этим у нас далеко не всё гладко. Но об этом ниже.

         icon-58.jpgПока же отметим, что на первый региональный проект в 2020 году был выделен без малого 1 миллиард 386 миллионов рублей, на второй – 74,5 миллиона. Работы внутри этих программ, в основном, были двухгодичными. Первые объекты сдали ещё в прошлом году. Как не трудно догадаться, по большей части – в рамках «Оздоровления Волги». В основном, это реконструкция и строительство очистных сооружений (ОСК), а также работы по канализационным сетям в населённых пунктах Большесельского, Некоузского, Некрасовского, Рыбинского, Тутаевского и Угличского районов. Что неудивительно, ибо большинству тех же очистных сооружений региона уже по 40 лет, и они имеют до 80% износа. По второму региональному проекту были организованы работы по сооружениям водозабора, водоочистки и водоподготовки в Переславском и Ярославском районах. Для наглядности, краткая характеристика всех мероприятий дана в сводной таблице внизу.

Таблица. Итоги модернизации объектов водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области в 2020 году

(по данным департамента ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов ЯО)

Наименование объекта

Сметная стоимость объекта,
млн. руб.

Объем средств на 2020 год,

млн. руб.

Факт

освоения средств
за 2020 год, млн. руб.

Ход работ

Региональный проект «Оздоровление Волги»

Строительство локальных очистных сооружений,
г. Тутаев

28,4

1,8

1,8

Средства 2020 года направлены на оплату задолженности за выполненные работы в 2019 году.

Строительство очистных сооружений канализации,
п. Октябрь Некоузского района

54,6

34,6

33,8

Строительно-монтажные работы завершены.
Объект введен в эксплуатацию.

Строительство очистных сооружений канализации,
с. Большое Село Большесельского района

190,8

107,2

101,9

Строительно-монтажные работы завершены.
Объект введен в эксплуатацию.

Реконструкция очистных сооружений канализации,
п. Судоверфь, Рыбинского района

134,8

94,2

83,6

Строительно-монтажные работы завершены. Объект введен в эксплуатацию.

Реконструкция очистных сооружений канализации,
п. Каменники Рыбинского района

183,6

120,5

118,0

Строительно-монтажные работы завершены.
Объект введен в эксплуатацию.

Реконструкция очистных сооружений канализации,
п. Красный Профинтерн Некрасовского района

131,9

128,5

128,5

Строительно-монтажные работы завершены.
Объект введен в эксплуатацию.

Реконструкция канализационных сетей и очистных сооружений канализации,
с. Золоторучье Угличского района (1 этап)

77,1

77,1

76,3

Строительно-монтажные работы завершены.

Объект введен в эксплуатацию.

Региональный проект «Чистая вода»

Водозаборные сооружения и строительство станции водоподготовки в с. Купанское городского округа Переславль-Залесский

31,6

15,0

15,0

Строительно-монтажные работы завершены.
Объект введен в эксплуатацию.

Станция водоочистки (обезжелезивания) и насосная станция второго подъема в пос. Красные Ткачи Ярославского района; водоснабжение п. Красные Ткачи (2 этап)

86,6

59,5

59,5

Работы ведутся согласно плану-графику работ.


          Коллектор в Дюдьково.jpegДобавим, что реализация обоих проектов будет продолжена и в 2021 году. Правда, на «Оздоровление Волги» дадут почти на 300 миллионов меньше – 1 миллиард 93,3 миллиона рублей. Зато «Чистую воду» профинансируют практически в два с половиной раза лучше. В первоначальной редакции областного бюджета на неё заложено без малого 179 миллионов рублей. Планы работ уже известны, а некоторые мероприятия начались ещё в прошлом году. Прежде всего, это самый дорогой проект программы строительство коллектора от деревни Дюдьково до городских очистных сооружений канализации в Рыбинске (микрорайон Копаево) протяжённостью 33 километра. Его стоимость составляет 1 миллиард 79 миллиона рублей. Коллектор позволит собирать стоки с четырёх крупных посёлков Рыбинского района (Дюдьково, Песочное, Октябрьский и Ермаково), нескольких деревень и двух крупных предприятий – «Волжанин» и «Ярославский бройлер». К концу прошлого года работы были выполнены уже на четверть. Сдача объекта намечена на ноябрь.

         Также будет продолжена реконструкция канализационных сетей и очистных сооружений в Золоторучье под Угличем. В областном департаменте ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов отмечают, что данный проект будет самым крупным по предполагаемому эффекту (рассчитан на 2 с лишним миллиона кубометров стоков). Впрочем, и по деньгам тоже: только второй этап, контракт по которому заключили в прошлом ноябре, оценили в 737 миллионов рублей. Полностью завершить работы намерены в 2022 году. Третьим объектом станет строительство очистных сооружений канализации в посёлке Тихменево стоимостью 82 миллиона рублей. Больше половины денег уже освоили. Сейчас ОСК готовы на 70%. Сдача намечена на сентябрь.

         Завершают список ещё одни очистные сооружения – в посёлке Новый Некоуз. Правда, по ним пока что имеется только проектная документация и положительное заключение экспертизы. Сейчас объявлены торги, по итогам которых будет определён подрядчик. Предполагается, что это произойдёт не позднее первого квартала. Некоузский район вообще находится в передовиках по модернизации водоснабжения. Здесь уже сделаны два объекта и готовится третий. Что, учитывая размеры и численность населения, весьма прилично.

         Что касается проекта «Чистая вода», то по нему в 2021 году должны закончить объект в Красных Ткачах. К концу 2020 года его готовность оценивалась в 60%. Окончание всех работ намечено на сентябрь. А в Пошехонье и Данилове должны приступить к строительству станций водоочистки. В первом случае подрядчик уже определён, во втором это намерены сделать до конца марта. В завершении раздела для полноты картины стоит отметить, что водоснабжение в Ярославской области стараются развивать и за рамками национального проекта «Экология». Так сказать, по мере сил за счёт «внутренних резервов».

         m-LJPQU0QRU.jpgПодобным «хозрасчётным» способом в прошлом году удалось построить новые и реконструировать старые очистные сооружения в посёлке Шестихино и селе Кукобой (соответственно), а также проложить канализационные сети в посёлке Красный Бор под Ярославлем (более 3 километров) и Любиме (1,4 километра). Таким образом, определённые перемены в решении «водного вопроса» есть. Притом, зримые. Как-никак, работой охвачена половина муниципальных образований региона. Но… здесь по закону жанра следует взять паузу. И отметить проблемы отрасли. Которые, к сожалению, тоже никуда не делись. А зачастую даже требуют незамедлительного решения.

 

«Отрава из под крана» или «слив не по-детски»

         Прежде всего, немало вопросов к реализации самого крупного и денежного проекта – «Оздоровление Волги». В нашем регионе были допущены достаточно серьёзные просчёты, отражённые в 45-страничном отчёте Счётной палаты РФ об «Аудите результативности комплекса мероприятий по оздоровлению реки Волги, реализованных в 2017-2019 годах и истекших периодах 2020 года», подготовленном совместно с руководителями КСП Астраханской, Нижегородской и Ярославской областей. 

Фёдоров.jpgИстория получила широкий отклик в СМИ ещё в конце прошлого года, так что не будем останавливаться на этом подробно. По словам председателя КСП Ярославской области Анатолия Фёдорова, «При проверке реализации проекта «Оздоровление Волги» Контрольно-счетной палатой Ярославской области совместно с федеральной Счетной палатой были выявлены нарушения, касающиеся бухгалтерского учета и отчетности, законодательства в сфере закупок и подготовки проектно-сметной документации со стороны муниципальных заказчиков».

         В документах самой Счётной палаты, имеющихся в открытом доступе, содержатся более подробные сведения. В частности, аудиторами было установлено, что «Отбор объектов осуществлялся в условиях недостаточной готовности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к их реализации по причине отсутствия разработанной проектно-сметной документации либо ее низкого качества и финансовых ресурсов на ее разработку у местных бюджетов (что послужило причиной перенесения Ярославской областью сроков разработки семи ПСД)».

         Также в документе указывается, что «Наличие правового пробела и ограниченность местных бюджетов Ярославской области в бюджетном финансировании не позволили оперативно разработать ПСД и послужили причинами переноса сроков реализации 15 из 23 запланированных мероприятий на 2022–2024 годы…». Таким образом, налицо как минимум два «греха» – низкое качество проектной документации (в целом достаточно распространённый «недуг» многих отраслей ЖКХ, строительного комплекса и дорожного хозяйства) и перенос сроков работ. В условиях, когда люди годами вынуждены пить ржавчину и умирать от сопутствующих заболеваний, просчёты более чем серьёзные.

         Грешневиков (1).jpgВо-вторых, не всё ясно и с уже построенными объектами. Из приведённой выше таблицы следует, что в прошлом году по проекту «Оздоровление Волги» в области построили и сдали в эксплуатацию шесть объектов. Это данные регионального департамента ЖКХ. Вместе с тем, депутат Государственной Думы Анатолий Грешневиков усомнился в представленной отчётности. В интервью ИА «Ярновости» парламентарий заявил, что «по мнению … экспертов, ни один из объектов не может на сегодняшний день полноценно работать, тогда как деньги освоены… в таком случае с документами должна тщательно ознакомиться генпрокуратура».

         Мы не будем давать оценку словам уважаемого парламентария. Тем более, что не за горами выборы в нижнюю палату Федерального Собрания. А экологическая повестка всегда занимала в риторике Грешневикова центральное место (к тому же, значительная часть объектов программы находятся в окрестностях Рыбинска, где у «Справедливой России» всегда были неплохие позиции). Правда, сейчас её пытается перехватить коллега «аксакала» ярославской политики из конкурирующей партии – Андрей Коваленко. Он и в думский комитет по экологии и охране окружающей среды вступил. И даже побывал на очистных сооружениях в Красном Профинтерне. Какое отношение всё это имеет к спорту, которым свежеиспечённый депутат занимался всю жизнь – непонятно. Уровень осведомлённости также оставим за скобками. Но всё-таки.

         Тем не менее, как минимум в отношении одного объекта слова Анатолия Николаевича оказались Байло.jpgправдой. Речь об очистных сооружениях канализации в посёлке Октябрь Некоузского района. Их судьбой в ходе прошедшего 3 февраля заседания комитета областной Думы по ЖКХ поинтересовался член фракции КПРФ Валерий Байло. Коммунисты имеют неплохое представительство в местном Муниципальном Совете. И по информации поселковых депутатов, объект до сих пор не запущен в работу (хотя по заявлениям властей, введён в эксплуатацию). По словам заместителя директора департамента ЖКХ Андрея Колесникова, очистные сооружения действительно построены, но пока не оформлены юридически (идёт постановка на кадастровый учёт).

         Передача эксплуатирующей организации (в данном случае – ГП ЯО «Северный водоканал») произойдёт по окончанию всех формальных процедур. После чего объект начнут выводить на проектную мощность. В лучшем случае, это произойдёт к началу апреля. Но есть вероятность, что процесс может затянуться и на полгода. Так что фактически сооружения действительно не эксплуатируются. А конечным потребителям важно именно данное обстоятельство. Актуально ли это в отношении остальных пяти объектов 2020 года – судить не берёмся. Но факт остаётся фактом.

         В-третьих, при достаточно большом количестве новых объектов, в населённых пунктах Ярославской области остаётся масса застарелых проблем. К примеру, жители посёлка Семибратово под Ростовом уже несколько лет страдают от некачественной воды (Ростовскому району вообще не везёт на этом направлении, а частая смена власти однозначно не способствует решению задачи). Половина населённого пункта получает живительную влагу из подземных источников, а вторая часть – из открытого водозабора, в котором и кроется главная проблема. Сейчас высокое начальство думает над её устранением. Есть два варианта: переключать весь посёлок на подземные ключи, либо строить новые очистные. Однако даже если решение будет принято в самое ближайшее время, на его реализацию уйдёт не мене 2-3 лет.

         Не лучше ситуация и в соседнем посёлке Козьмодемьянск. Это уже Ярославский район. Но вода там как в Средней Азии – мутная и на вес золота. Жители мучаются уже пять лет. За это время были подготовлены десятки обращений. Вышли сюжеты на телевидении. А прокуратура обязала принять меры к исправлению ситуации. Но воз и ныне там. Эксплуатирующая организация находится в стадии банкротства. Но пока не будет принято соответствующее решение о передаче объектов в муниципальную собственность, а далее – области, проблема вряд ли сдвинется с мёртвой точки.

         2.jpegПохожая картина и в селе Всехсвятское Первомайского района (это «Крайний Север» области, недалеко от Кукобоя). Здесь жители обращались даже к Президенту. Местный колхоз «приказал долго жить», оставив бесхозную водонапорную башню и аварийный водопровод. А местные власти уже шесть лет не могут принять их на баланс, дабы включить в областные программы по модернизации водоснабжения. Подобные примеры можно приводить ещё долго. Жалобы на перебои с водой или её качество периодически поступают из Переславля-Залесского, Бурмакина, и даже отдельных районов областного центра. По большому счёту, те или иные трудности есть по всему региону. Только где-то их ещё можно пережить, а где-то требуется незамедлительное решение. Притом, как говорится, ещё вчера.

         Безусловно, махом решить все проблемы, копившиеся годами, не получится. На это не хватит ни сил, ни денег. Однако сделать кое-что по силам уже сейчас. К примеру, подготовка качественной проектно-сметной документации (на что обратила внимание Счётная палата) точно не относится к разряду сверхзадач. Элементарное управленческое решение и тщательная подготовка конкурсной документации. Не более того. То же самое касается взаимодействия заказчиков и подрядчиков всех уровней в плане соблюдения сроков. Когда необходимо, власти прекрасно умеют подстегнуть процесс. А работа с органами местного самоуправления по ускорению юридических процедур (кадастровый учёт, инвентаризация, балансовые комиссии, и прочая, и прочая) вообще должна выполняться на «раз-два». Даже с нашим сверхвысоким уровнем бюрократии. Согласитесь, здесь нет ничего особо сложного. Но, начав с таких «малых дел», постепенно можно распутать клубок более серьёзных проблем. Если же этого не сделать, но вопрос, поставленный нами в начале стать, рискует остаться риторическим на долгие годы. 

 

ВИКТОР ПАРФЁНОВ

Опрос
Довольны ли тем, как убираются в этом году улицы от снега?