Как выполнить программу водоснабжения и не «слить» всё в трубу?

Со школьной скамьи мы помним, что вода – основа жизни. Собственно, сама жизнь на Земле зародилась в H₂O. И даже человек на две трети состоит из этого бинарного неорганического соединения (а некоторые утверждают, что на все 80%). Одним словом, без воды действительно «не туды, и не сюды». Тем не менее, для кого-то она по-прежнему остаётся недоступной роскошью. Даже в наш век гаджетов и нано-технологий. Притом, не где-нибудь в Сахаре, а в самой что ни на есть Центральной России. К примеру, в нашей родной Ярославской области. Удивительно, но факт. При всём изобилии водоёмов, включая некогда самое крупное рукотворное море – Рыбинское водохранилище, жители региона продолжают испытывать проблемы с водой. Только не с количеством, а с качеством. Причин здесь несколько: отсутствие очистных сооружений, износ сетей, плохой водозабор. Но суть от того не меняется. Чтобы хоть как-то решить вопрос, власти передали полномочия по водоснабжению от нищих муниципалов на региональный уровень (во всяком случае, так нам официально заявляли). В конце года как раз исполняется пять лет с момента принятия нашумевшего закона. Такой маленький юбилей. За это время кое-что действительно изменилось. Появились большие федеральные деньги, свежие региональные программы и новые коммунальные объекты. Но трудностей меньше не стало. А сама тема превратилась в своеобразный инструмент, с помощью которого можно заработать «политические очки». Особенно в преддверии очередных выборов. Впрочем, порой критика и правда вполне обоснована. Так что вслед за классиком остаётся воскликнуть: куда ж нам плыть? Точнее: как нам выплывать? Сегодня этот вопрос по-прежнему остаётся жизненно важным.

Нацпроекты рулят или федерация нам поможет!

         Наверное, мы не откроем Америку, если скажем, что основные работы по улучшению водоснабжения в Ярославской области сегодня ведутся в рамках национальных проектов. Точно так же, как и по строительству и ремонту дорог, расселению аварийного жилья, благоустройству территорий или строительству школ и детских садов. В нашем случае речь о нацпроекте «Экология», который в региональном исполнении разделяется на две самостоятельные программы с характерными названиями: «Оздоровление Волги» и «Чистая вода». Львиная доля финансирования работ приходится на федеральный бюджет. Взамен Москва требует железной бухгалтерской дисциплины, чёткой проектно-сметной документации и строгого выполнения общестроительных работ. Увы, с этим у нас далеко не всё гладко. Но об этом ниже.

         Пока же отметим, что на первый региональный проект в 2020 году был выделен без малого 1 миллиард 386 миллионов рублей, на второй – 74,5 миллиона. Работы внутри этих программ, в основном, были двухгодичными. Первые объекты сдали ещё в прошлом году. Как не трудно догадаться, по большей части – в рамках «Оздоровления Волги». В основном, это реконструкция и строительство очистных сооружений (ОСК), а также работы по канализационным сетям в населённых пунктах Большесельского, Некоузского, Некрасовского, Рыбинского, Тутаевского и Угличского районов. Что неудивительно, ибо большинству тех же очистных сооружений региона уже по 40 лет, и они имеют до 80% износа. По второму региональному проекту были организованы работы по сооружениям водозабора, водоочистки и водоподготовки в Переславском и Ярославском районах. Для наглядности, краткая характеристика всех мероприятий дана в сводной таблице внизу.

Таблица. Итоги модернизации объектов водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области в 2020 году

(по данным департамента ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов ЯО)

          Добавим, что реализация обоих проектов будет продолжена и в 2021 году. Правда, на «Оздоровление Волги» дадут почти на 300 миллионов меньше – 1 миллиард 93,3 миллиона рублей. Зато «Чистую воду» профинансируют практически в два с половиной раза лучше. В первоначальной редакции областного бюджета на неё заложено без малого 179 миллионов рублей. Планы работ уже известны, а некоторые мероприятия начались ещё в прошлом году. Прежде всего, это самый дорогой проект программы – строительство коллектора от деревни Дюдьково до городских очистных сооружений канализации в Рыбинске (микрорайон Копаево) протяжённостью 33 километра. Его стоимость составляет 1 миллиард 79 миллиона рублей. Коллектор позволит собирать стоки с четырёх крупных посёлков Рыбинского района (Дюдьково, Песочное, Октябрьский и Ермаково), нескольких деревень и двух крупных предприятий – «Волжанин» и «Ярославский бройлер». К концу прошлого года работы были выполнены уже на четверть. Сдача объекта намечена на ноябрь.

         Также будет продолжена реконструкция канализационных сетей и очистных сооружений в Золоторучье под Угличем. В областном департаменте ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов отмечают, что данный проект будет самым крупным по предполагаемому эффекту (рассчитан на 2 с лишним миллиона кубометров стоков). Впрочем, и по деньгам тоже: только второй этап, контракт по которому заключили в прошлом ноябре, оценили в 737 миллионов рублей. Полностью завершить работы намерены в 2022 году. Третьим объектом станет строительство очистных сооружений канализации в посёлке Тихменево стоимостью 82 миллиона рублей. Больше половины денег уже освоили. Сейчас ОСК готовы на 70%. Сдача намечена на сентябрь.

         Завершают список ещё одни очистные сооружения – в посёлке Новый Некоуз. Правда, по ним пока что имеется только проектная документация и положительное заключение экспертизы. Сейчас объявлены торги, по итогам которых будет определён подрядчик. Предполагается, что это произойдёт не позднее первого квартала. Некоузский район вообще находится в передовиках по модернизации водоснабжения. Здесь уже сделаны два объекта и готовится третий. Что, учитывая размеры и численность населения, весьма прилично.

         Что касается проекта «Чистая вода», то по нему в 2021 году должны закончить объект в Красных Ткачах. К концу 2020 года его готовность оценивалась в 60%. Окончание всех работ намечено на сентябрь. А в Пошехонье и Данилове должны приступить к строительству станций водоочистки. В первом случае подрядчик уже определён, во втором это намерены сделать до конца марта. В завершении раздела для полноты картины стоит отметить, что водоснабжение в Ярославской области стараются развивать и за рамками национального проекта «Экология». Так сказать, по мере сил за счёт «внутренних резервов».

         Подобным «хозрасчётным» способом в прошлом году удалось построить новые и реконструировать старые очистные сооружения в посёлке Шестихино и селе Кукобой (соответственно), а также проложить канализационные сети в посёлке Красный Бор под Ярославлем (более 3 километров) и Любиме (1,4 километра). Таким образом, определённые перемены в решении «водного вопроса» есть. Притом, зримые. Как-никак, работой охвачена половина муниципальных образований региона. Но… здесь по закону жанра следует взять паузу. И отметить проблемы отрасли. Которые, к сожалению, тоже никуда не делись. А зачастую даже требуют незамедлительного решения.

«Отрава из под крана» или «слив не по-детски»

         Прежде всего, немало вопросов к реализации самого крупного и денежного проекта – «Оздоровление Волги». В нашем регионе были допущены достаточно серьёзные просчёты, отражённые в 45-страничном отчёте Счётной палаты РФ об «Аудите результативности комплекса мероприятий по оздоровлению реки Волги, реализованных в 2017-2019 годах и истекших периодах 2020 года», подготовленном совместно с руководителями КСП Астраханской, Нижегородской и Ярославской областей. 

История получила широкий отклик в СМИ ещё в конце прошлого года, так что не будем останавливаться на этом подробно. По словам председателя КСП Ярославской области Анатолия Фёдорова, «При проверке реализации проекта «Оздоровление Волги» Контрольно-счетной палатой Ярославской области совместно с федеральной Счетной палатой были выявлены нарушения, касающиеся бухгалтерского учета и отчетности, законодательства в сфере закупок и подготовки проектно-сметной документации со стороны муниципальных заказчиков».

         В документах самой Счётной палаты, имеющихся в открытом доступе, содержатся более подробные сведения. В частности, аудиторами было установлено, что «Отбор объектов осуществлялся в условиях недостаточной готовности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к их реализации по причине отсутствия разработанной проектно-сметной документации либо ее низкого качества и финансовых ресурсов на ее разработку у местных бюджетов (что послужило причиной перенесения Ярославской областью сроков разработки семи ПСД)».

         Также в документе указывается, что «Наличие правового пробела и ограниченность местных бюджетов Ярославской области в бюджетном финансировании не позволили оперативно разработать ПСД и послужили причинами переноса сроков реализации 15 из 23 запланированных мероприятий на 2022–2024 годы…». Таким образом, налицо как минимум два «греха» – низкое качество проектной документации (в целом достаточно распространённый «недуг» многих отраслей ЖКХ, строительного комплекса и дорожного хозяйства) и перенос сроков работ. В условиях, когда люди годами вынуждены пить ржавчину и умирать от сопутствующих заболеваний, просчёты более чем серьёзные.

         Во-вторых, не всё ясно и с уже построенными объектами. Из приведённой выше таблицы следует, что в прошлом году по проекту «Оздоровление Волги» в области построили и сдали в эксплуатацию шесть объектов. Это данные регионального департамента ЖКХ. Вместе с тем, депутат Государственной Думы Анатолий Грешневиков усомнился в представленной отчётности. В интервью ИА «Ярновости» парламентарий заявил, что «по мнению … экспертов, ни один из объектов не может на сегодняшний день полноценно работать, тогда как деньги освоены… в таком случае с документами должна тщательно ознакомиться генпрокуратура».

         Мы не будем давать оценку словам уважаемого парламентария. Тем более, что не за горами выборы в нижнюю палату Федерального Собрания. А экологическая повестка всегда занимала в риторике Грешневикова центральное место (к тому же, значительная часть объектов программы находятся в окрестностях Рыбинска, где у «Справедливой России» всегда были неплохие позиции). Правда, сейчас её пытается перехватить коллега «аксакала» ярославской политики из конкурирующей партии – Андрей Коваленко. Он и в думский комитет по экологии и охране окружающей среды вступил. И даже побывал на очистных сооружениях в Красном Профинтерне. Какое отношение всё это имеет к спорту, которым свежеиспечённый депутат занимался всю жизнь – непонятно. Уровень осведомлённости также оставим за скобками. Но всё-таки.

         Тем не менее, как минимум в отношении одного объекта слова Анатолия Николаевича оказались правдой. Речь об очистных сооружениях канализации в посёлке Октябрь Некоузского района. Их судьбой в ходе прошедшего 3 февраля заседания комитета областной Думы по ЖКХ поинтересовался член фракции КПРФ Валерий Байло. Коммунисты имеют неплохое представительство в местном Муниципальном Совете. И по информации поселковых депутатов, объект до сих пор не запущен в работу (хотя по заявлениям властей, введён в эксплуатацию). По словам заместителя директора департамента ЖКХ Андрея Колесникова, очистные сооружения действительно построены, но пока не оформлены юридически (идёт постановка на кадастровый учёт).

         Передача эксплуатирующей организации (в данном случае – ГП ЯО «Северный водоканал») произойдёт по окончанию всех формальных процедур. После чего объект начнут выводить на проектную мощность. В лучшем случае, это произойдёт к началу апреля. Но есть вероятность, что процесс может затянуться и на полгода. Так что фактически сооружения действительно не эксплуатируются. А конечным потребителям важно именно данное обстоятельство. Актуально ли это в отношении остальных пяти объектов 2020 года – судить не берёмся. Но факт остаётся фактом.

         В-третьих, при достаточно большом количестве новых объектов, в населённых пунктах Ярославской области остаётся масса застарелых проблем. К примеру, жители посёлка Семибратово под Ростовом уже несколько лет страдают от некачественной воды (Ростовскому району вообще не везёт на этом направлении, а частая смена власти однозначно не способствует решению задачи). Половина населённого пункта получает живительную влагу из подземных источников, а вторая часть – из открытого водозабора, в котором и кроется главная проблема. Сейчас высокое начальство думает над её устранением. Есть два варианта: переключать весь посёлок на подземные ключи, либо строить новые очистные. Однако даже если решение будет принято в самое ближайшее время, на его реализацию уйдёт не мене 2-3 лет.

         Не лучше ситуация и в соседнем посёлке Козьмодемьянск. Это уже Ярославский район. Но вода там как в Средней Азии – мутная и на вес золота. Жители мучаются уже пять лет. За это время были подготовлены десятки обращений. Вышли сюжеты на телевидении. А прокуратура обязала принять меры к исправлению ситуации. Но воз и ныне там. Эксплуатирующая организация находится в стадии банкротства. Но пока не будет принято соответствующее решение о передаче объектов в муниципальную собственность, а далее – области, проблема вряд ли сдвинется с мёртвой точки.

         Похожая картина и в селе Всехсвятское Первомайского района (это «Крайний Север» области, недалеко от Кукобоя). Здесь жители обращались даже к Президенту. Местный колхоз «приказал долго жить», оставив бесхозную водонапорную башню и аварийный водопровод. А местные власти уже шесть лет не могут принять их на баланс, дабы включить в областные программы по модернизации водоснабжения. Подобные примеры можно приводить ещё долго. Жалобы на перебои с водой или её качество периодически поступают из Переславля-Залесского, Бурмакина, и даже отдельных районов областного центра. По большому счёту, те или иные трудности есть по всему региону. Только где-то их ещё можно пережить, а где-то требуется незамедлительное решение. Притом, как говорится, ещё вчера.

         Безусловно, махом решить все проблемы, копившиеся годами, не получится. На это не хватит ни сил, ни денег. Однако сделать кое-что по силам уже сейчас. К примеру, подготовка качественной проектно-сметной документации (на что обратила внимание Счётная палата) точно не относится к разряду сверхзадач. Элементарное управленческое решение и тщательная подготовка конкурсной документации. Не более того. То же самое касается взаимодействия заказчиков и подрядчиков всех уровней в плане соблюдения сроков. Когда необходимо, власти прекрасно умеют подстегнуть процесс. А работа с органами местного самоуправления по ускорению юридических процедур (кадастровый учёт, инвентаризация, балансовые комиссии, и прочая, и прочая) вообще должна выполняться на «раз-два». Даже с нашим сверхвысоким уровнем бюрократии. Согласитесь, здесь нет ничего особо сложного. Но, начав с таких «малых дел», постепенно можно распутать клубок более серьёзных проблем. Если же этого не сделать, но вопрос, поставленный нами в начале стать, рискует остаться риторическим на долгие годы. 

ВИКТОР ПАРФЁНОВ