Выборы нового созыва представительных органов местного самоуправления Ярославской области закончились больше двух недель назад. Однако муниципальная повестка продолжает оставаться как никогда актуальной, а новости по ней появляются едва ли не каждый день. На прошлой неделе состоялись первые заседания свежеизбранных муниципальных советов. Менее чем через два месяца им предстоит утвердить кандидатуры 16 глав округов. Сложившийся на сегодняшний день корпус районных руководителей весьма неоднородный. Некоторые уже разменяли седьмой десяток, а иным едва сравнялось тридцать. Одни начали управлять вверенными территориями больше 20 лет назад, другие не работают даже трёх месяцев. Кто-то прошёл через полдюжины выборов и назначений, а кто-то получил должность без видимых трудностей по представлению губернатора. При этом сразу пятеро действующих начальников носят приставку «и.о.» (один из них – Андрей Романюк, получил её буквально в понедельник после ареста главы Гаврилов-Ямского округа Андрея Сергеичева). В свою очередь работа муниципального главы – далеко не сахар. Нужно эффективно, да ещё в условиях тотального дефицита кадров, исполнять все местные полномочия (круг которых расширился после ликвидации поселений), соответствовать новомодному термину «KPI», отвечать за успешную реализацию национальных проектов на своей земле, и при этом лавировать между губернатором, местными бизнес-элитами, общественностью и депутатским корпусом, да к тому же постоянно находиться «под колпаком у Мюллера» под пристальным вниманием правоохранителей. Поэтому очереди на кресла высших должностных лиц в округах не выстраиваются (желанием не горят ни свои, ни иногородние), а подбор кандидатов на вакантные
должности становится той ещё задачей. С каким раскладом на местах подходят к следующему этапу муниципальной реформы? Какие новые «сюрпризы» она может подкинуть? И где ещё не исключена смена глав? Попытаемся ответить на все поставленные вопросы.
«Переходный период» в связи с реформированием системы местных органов власти в Ярославской области ещё продолжается. Поэтому условная «политическая карта» муниципальных образований Ярославской области сегодня выглядит довольно пёстрой. Судите сами. У нас есть два городских округа, которых преобразования не коснулись – Ярославль и Рыбинск. Притом, в первом случае кандидатуру мэра утверждает Муниципалитет, а во втором его избирают граждане. И сегодня это единственный пример прямого голосования по высшему должностному лицу в ОМСУ на весь регион. 
Ещё есть Переславль-Залесский, точнее – Переславский муниципальный округ. В отличие от остальных территорий, поселений там нет уже почти 7 лет – с момента объединения в 2018 году города и района. Просто в сентябре минувшего года из-за несоответствия критериям федерального законодательства его «окружной» статус был «понижен» с городского до муниципального. Поэтому выборы представительного органа 6 апреля там не проводились, а глава Дмитрий Зяблицкий автоматически продолжил руководить вверенной ему территорией. Наконец, в оставшихся 16 муниципальных образованиях кандидатуры глав предстоит определить свежеизбранным депутатам. По имеющимся сведениям на текущий момент, это должно произойти в течение одной недели в середине июня.
Пока же все 16 руководителей по должности продолжают оставаться главами районов. Хотя последние ещё с 13 декабря прошлого года де-юре числятся округами. Вот такая правовая коллизия переходного периода. В свою очередь, корпус действующих глав является весьма и весьма неоднородным. Проанализировав его состав, можно выделить три или даже четыре группы местных начальников, значительно отличающихся друг от друга по целому ряду характеристик. Первую из них условно можно назвать «старожилами». В неё входят главы зрелого возраста (60 и более лет), имеющие солидный стаж руководящей работы на муниципальной службе (как правило, ни один десяток лет). Кроме того, эти люди являются либо местными уроженцами, либо большую часть жизни живут и работают на Ярославской земле.
Для жителей они не нуждаются в представлении, но мы всё же скажем пару слов о каждом, кто входит в первую группу. Всего их четверо. Первый - Анатолий Курицин, глава Угличского района. Возглавил его в 2017 году, кандидатура была поддержана местной Думой. До этого с 2004 года руководил Мышкинским районом. То есть заступил на руководящую должность ещё на заре первой реформы местного самоуправления, при губернаторе Анатолии Лисицыне. Вторая – Татьяна Смирнова, глава Рыбинского района. В нынешней должности пребывает с 2015 года, но до этого 5 лет была первым заместителем главы, а ещё ранее – начальником управления образования. Так что стаж муниципальной службы Татьяны Александровны также исчисляется парой десятков лет, не считая партийной и комсомольской работы в советский период.
Третья в группе – Ольга Минаева, глава Мышкинского района. Заняла этот пост после ухода Анатолия Курицина в 2017 году, однако до этого с 2004 года была его заместителем (а с 2006 – первым заместителем). Так что, как принято говорить, также погружена в повестку. Наконец, четвёртой в данную группу можно записать Елену Иовлеву, руководящую Даниловским районом. Главой она стала совсем недавно, в ноябре 2023 года. Но до этого, как и дамы-коллеги по цеху, долгое время (15 лет) была первым заместителем. Только, в отличие от них, отвечала не за социалку, а за хозяйственные вопросы – ЖКХ, стройки, дороги. А работу в администрации и вовсе начинала при Андрее Евтушенко – первом главе района, в самом начале 90-х.
К первой группе можно было бы отнести ещё главу Брейтовского района Андрея Перова. Он занял эту должность ещё в середине 2016 года, то есть по нынешним меркам – достаточно давно. Однако он не вписывается в круг вышеупомянутых коллег по возрасту (существенно моложе). И, по сравнению с ними, имеет более скромный опыт муниципальной службы: до назначения руководителем района три года был главой Брейтовского поселения, но до этого никакого отношения к данной работе не имел, и 15 лет трудился в отделениях Пенсионного фонда и Федерального казначейства.
Поэтому правильнее было бы отнести Андрея Валентиновича ко второй группе (пусть и с определённой долей условности) – главам, назначенным при губернаторе Дмитрии Миронове. В конце концов, Перов занял свой пост аккурат перед появлением последнего в Ярославской области, и именно при нём «окреп» и состоялся, как руководитель муниципального образования. Также в эту группу входят ещё трое руководителей. Притом, двое из них, как и экс-глава региона, имеют солидный опыт работы в силовых структурах. Первый – Григорий Петров. С 2018 года – глава Некоузского района, местный уроженец. До назначения проходил службу в УФСБ России по Ярославской области.
Второй – Андрей Шатский, с марта 2021 года занявший кресло руководителя Ростовского района. Выпускник Вольского военного училища тыла. Отдал службе в вооружённых силах 18 лет, и завершил военную карьеру в звании подполковника. До назначения в район также был главой Карабихского сельского поселения. Третий «участник» группы – руководитель Первомайского района Михаил Диморов. Фактически, он занял эту должность уже перед самым уходом Дмитрия Юрьевича Миронова, в начале октября 2021 года. Однако все положенные в таких случаях согласования прошли ещё при Миронове. Ранее работал в различных структурах РЖД, был главой Бурмакинского сельского поселения.
Наконец, третья группа – районные руководители, занявшие свои посты при губернаторе Михаиле Евраеве. С одной стороны, она самая многочисленная (восемь человек). С другой – если можно так сказать, самая неопытная и нестабильная. Во-первых, некоторые её представители ранее вообще не имели никакого стажа муниципальной службы. Во-вторых, полноценный статус сегодня имеют лишь три человека. В то время как остальные пятеро работают с приставкой «и.о.», притом работают от нескольких месяцев до нескольких дней. К первым относятся Павел Кулаков (возглавляет Некрасовский район с марта 2022 года), Ольга Низова (руководит Тутаевским районом с мая 2023 года) и Алексей Дмитриев (глава Любимского района
с ноября 2024 года).
В свою очередь, исполняющими (временно исполняющими) обязанности глав являются Евгений Иголка (Пошехонский район, с ноября 2024), Ярослав Шилов (Борисоглебский район, с февраля 2025 года), Алексей Шутов (Большесельский район, с ноября 2024 год), а также Дмитрий Шибаев (Ярославский район) и Андрей Романюк (Гаврилов-Ямский район).
Последние двое заступили на свои посты в этом месяце. Первый – по прошествии выборов 6 апреля, когда свой пост покинул действующий глава района Николай Золотников, ставший муниципальным депутатом. Второй – буквально в минувший понедельник, после ареста руководителя Гаврилов-Ямского района Андрея Сергеичева на прошлой неделе. Таким образом, основное внимание в предстоящие полтора месяца в связи с грядущими назначениями будет приковано именно к перечисленным пяти районам.
Дело в том, что в персональном составе первых двух групп изменения будут минимальными. Среди «старожилов», по имеющейся информации, свой пост в ближайшее время оставит глава Мышкинского района. Об уходе Ольги Минаевой говорят уже несколько месяцев. В прошлом году ей, вроде как, даже нашли замену в лице 29-летнего советника главы Тутаевского района Виталия Бортякова. «Клуб социологов» писал об этом в статье «Снова в тренде: полная вертикализация местного самоуправления» от 27 ноября 2024 года (кстати, сделанный в той же публикации прогноз относительно смены глав Борисоглебского и Ярославского района сбылся).
Однако молодой функционер то ли не подошёл на руководящую должность из-за недостаточного стажа, то ли сам «дал заднюю», осознав весь воз проблем, который приходится тащить руководителю района. После него в качестве претендента на высокий пост в кулуарах называли чуть ли не врача из Некоузской ЦРБ (примеры подобных карьерных виражей известны – достаточно вспомнить легендарную главу Угличского района Элеонору Шереметьеву, которая начинала свой путь терапевтом в поликлинике часового завода).
А на днях появилась информация, что свою кандидатуру на должность главы Мышкинского района выдвинет…Анатолий Курицин! Который, напомним, уже возглавлял его с 2004 по 2017 год, пока не перебрался в соседний Углич. Вот такая рокировка. Рискнём предположить, что среди угличан уход Курицина вряд ли вызовет серьёзные сожаления. За прошедшие 8 лет у него так и не сложились нормальные отношения с представителями местной элиты и бизнес-кругов. Недовольны результатами его работы и простые жители.
Правда, в случае возвращения Анатолия Геннадьевича в соседний округ открывается вакансия главы в самом Угличском районе. Конечно, претенденты там наверняка найдутся. Вопрос – «чьих они будут». По словам представителей местной общественности, при Курицине администрацию покинуло немало специалистов, а саму её хорошо «проредили». Если кандидат в районные начальники будет из числа тех, кто остался (считайте, из команды Курицина), его наверняка согласуют в Правительстве области и поддержат в местной Думе (благо, подавляющее большинство там у «Единой России»).
Однако он однозначно не будет пользоваться поддержкой широких слоёв населения. Что фактически продолжит имеющийся конфликт и оставит тлеющий очаг социальной напряжённости. Что совершенно не нужно руководству региона за год до выборов в Госдуму.
С другой стороны, вышестоящие власти вряд ли пропустят и откровенного представителя оппозиции пока ещё действующему главе. Поэтому нужна некая компромиссная фигура. Получится ли найти такую – неизвестно. Хотя, на наш взгляд, в Угличе такие имеются. К примеру, бывший многолетний заместитель главы района и экс-депутат областной Думы Алексей Ясинский. Но пока на сегодняшний день в Угличе сохраняется интрига.
В свою очередь, положение представителей второй группы остаётся стабильным. Одно время были разговоры о том, что в Правительстве региона якобы не очень довольны работой Андрея Шатского. Однако с тех пор утекло уже много воды. И, несмотря на ряд проблем (прежде всего, в коммунальной сфере), глава по-прежнему остаётся на месте. А данными о его смене мы не располагаем. Тем более, после последних выборов 100% мест в Думе Ростовского округа взяли «единороссы». Так что с согласованием кандидатуры Андрея Валентиновича на новый срок не будет проблем.
Что же касается Григория Петрова и Михаила Диморова, то по их персонам вообще не было никаких разговоров. По всей вероятности, оба устраивают областную администрацию. Косвенным признаком доверия может быть целый ряд объектов, имеющих важное социальное значение, которые уже строят или готовятся построить в указанных районах. Так что здесь, как говорится, всё ровно. А вот в третьей группе всё далеко не так однозначно. Никаких вопросов, пожалуй, нет только в Некрасовском и Любимском округах. Тем более, что в последнем случае кандидатуру местного уроженца и опытного политика Алексея Дмитриева депутаты согласовали буквально полгода назад. И явно не для того, чтобы в июне сменить на кого-то другого.
Сложнее всего ситуация в Ярославском и Гаврилов-Ямском районах. Повторимся, что первый оказался в подвешенном состоянии после сложения полномочий 
Николая Золотникова, возглавлявшего район с 2017 года (а до этого ещё 10 лет руководившего Некрасовским районом) и решившего сменить исполнительную власть на представительную, избравшись в Муниципальный совет. По имеющимся сведениям, Николай Владимирович Золотников хотел оставить свой пост преемнику в лице заместителя Артёма Щербака. Однако последний скоропостижно скончался в феврале нынешнего года.
Сейчас первой вероятной кандидатурой на должность главы округа является Дмитрий Шибаев. Но в коридорах власти называют ещё одного возможного кандидата – заместителя мэра Ярославля Николая Степанова. Как известно, Николай Дмитриевич с 2017 по 2022 годы уже работал в администрации Ярославского района на должности первого заместителя главы, курировал блок ЖКХ, строительства, дорожного хозяйства и благоустройства. 
Человек он опытный, профессиональный, и, что важно, с хорошей репутацией.
Вопрос лишь в том, захочет ли сам Степанов возвращаться на бывшее место работы, пусть и с повышением. Ярославский муниципальный округ – очень сложный (в этом плане сравниться с ним может, разве что, Переславский), и, скажем так, «коррупционно опасный». А «неправильное» решение того или иного вопроса (скажем, земельного или строительного) может означать прямое ущемление интересов определённых бизнес-групп, и легко подвести районного руководителя «под монастырь». В общем, хозяйство крайне хлопотное. И прежде, чем его возглавить, нужно, что называется, семь раз отмерить.
Ещё сложнее оказалась картина в Гаврилов-Ямском районе,
где на минувшей неделе был арестован глава Андрей Сергеичев. Усилению эффекта способствовал тот факт, что район всегда был в передовиках по рейтингу муниципальных образований области и находился на хорошем счету. Сергеичев обвиняется в превышении должностных полномочий, совершенном организованной группой, из корыстной заинтересованности. По версии следствия, глава района с соучастниками организовал заключение муниципальных контрактов с подконтрольными организациями, ограничив участие в конкурсах для остальных. В результате муниципальной казне был причинен ущерб в размере более 8 миллионов рублей.
Андрей Сергеичев мог возглавить район ещё в 2019 году. Но в последний момент выбор был сделан в пользу Алексея Комарова. Поэтому Андрей Борисович занял пост лишь три года спустя. Но до этого момента активно занимался коммерческой деятельностью. Поэтому со стороны обвинение не выглядит каким-то надуманным. Вместе с теперь уже бывшим главой под стражу также взяли руководителя коммерческой фирмы и многолетнего местного депутата Андрея Голицына и индивидуального предпринимателя, директора кафе «Иверия» Ресана Варшанидзе. Кроме того, по имеющейся информации, в самой администрации района прошли обыски, а в зоне особого внимания правоохранителей оказались чуть ли не два десятка человек из числа местных чиновников и бизнесменов.
В частности, среди тех, у кого прошли обыски, либо тех, кто оказался привлечен к делу в качестве свидетеля, звучали фамилии первого заместителя главы Андрея Романюка, заместителя начальника отдела правового обеспечения и муниципального заказа Марии Еланской, ещё одного муниципального депутата и директора ООО «Спецавтохозяйство» Анатолия Мазилова
и других. Одним слово, «рвануло» хорошо. Правда, в кулуарах ходит ещё одна версия о возможной причине задержания Сергеичева. Разумеется, неофициальная и, как говорится, на уровне догадок.
Дело в том, что Гаврилов-Ямский район оставался едва ли не единственным, который сосредоточил в одних руках и оставил за муниципальной администрацией практически всё коммунальное хозяйство – от электрики до водоснабжения. Говорят, это не понравилось некоторым крупным игрокам федерального уровня, закусившим удила. Дальше, полагаем, комментарии излишни. Как бы то ни было, в районе встал вопрос о новом руководителе. Формально им мог бы стать всё тот же Андрей Романюк. Однако, по всей вероятности, он ещё долго может быть задействован при рассмотрении дела. И его кандидатура, скажем так, нежелательна.
Другие заместители и начальники рангом поменьше, судя по всему, тоже исключены из перечня возможных соискателей. Кто-то не проходит по возрасту, кто-то – по состоянию здоровья, кто-то – из-за недостаточного опыта руководящей работы, а кто-то сам не желает повышения. Конечно, потенциальные кандидаты на уровне района есть – от бывшего заместителя главы одного из поселений до предпринимателя Кирилла Кудрявцева. Однако с учётом сложившихся обстоятельств, скорее всего в округ направят кого-то со стороны. По слухам, кандидатура в министерстве региональной политики Ярославской области есть. Так что ждать осталось недолго.
По-прежнему остаётся версия, что свой пост может оставить и Ольга Низова из Тутаевского района. Напомним, что в прошлом году там возбудили громкое уголовное дело – по подозрению в мошенничестве в особо крупном размере был арестован бывший директор МКУ «Центр контрактных отношений» и муниципальный депутат Владимир Пшеничников. Который отвечал за строительство и ремонт ряда социально значимых объектов. Не исключено, что нити от чиновника могут протянуться и к более серьёзным функционерам, в том числе в рядах местной администрации. И даже если их вины выявлено не будет, «осадок» от резонансного дела останется, и может повлиять на те или иные политические решения.
Оставшиеся три чиновника, которые исполняют обязанности глав в Большесельском, Борисоглебском и Пошехонском районах, пока остаются «тёмными лошадками». На первый взгляд, видимых причин, чтобы не пройти согласования в представительных органах, у них нет. С другой стороны, местная общественность воспринимает их настороженно. А кое-где уже появляются признаки недовольства. 
Скажем, довольно показательная ситуация произошла в минувший четверг на первом заседании свежеизбранного Муниципального Совета Большесельского района. Среди прочих, на нём обсуждался вопрос заработной платы для главы. Речь шла, на минуточку, про 250 тысяч рублей ежемесячно. Притом, установить такую сумму предлагалось ещё и «задним числом» - с 1 января.
Вопрос вызвал очень бурное обсуждение. Некоторые депутаты для начала предложили посмотреть на нового руководителя в деле, и только после этого утверждать ему столь существенное денежное содержание. В итоге голосование прошло еле-еле, с минимальным перевесом, да и то лишь после речи присутствовавшего на заседании министра региональной политики Евгения Чуркина. И это притом, что 14 из 15 депутатов в Совете представляют «Единую Россию». А критические замечания высказывали даже руководители муниципальных учреждений. То есть бюджетники.
Кстати, сам и.о. главы Алексей Шутов на встрече не присутствовал, поскольку был на очередной учёбе в «Школе мэров». И потому ограничился видеообращением. Стоит ли удивляться подобному повороту после такого отношения к местной общественности? Ох уж эти молодые главы… Учатся, учатся, а политического чутья никакого. К слову, на сегодняшний день Шутову практически не на кого опираться и в администрации района. Несколько опытных руководителей за последние месяцы покинули службу. А те, кто остался, главным образом представляют ещё «старую» команду. А на одной поддержки из области далеко не уедешь.
По имеющимся сведениям, не всё гладко и у Евгения Иголки в Пошехонском районе. А на сайте администрации по ряду важнейших должностей стоят пустые строчки. Ситуацию осложняет и тот факт, что новый и.о. главы – единственный не ярославский управленец среди руководителей округов. Хотя и имеет опыт муниципальной службы в Белгородской области. В отличие от борисоглебского руководителя Ярослава Шилова, который до своего назначения в феврале вообще ни дня не работал ни в исполнительной власти, ни в органах местного самоуправления. И как будет управлять такой глава – откровенно непонятно. Но посмотрим, что скажут сами борисоглебцы. Район в политическом плане также очень непростой.
В сухом остатке получается, что в ближайшие пару месяцев в Ярославской области может смениться руководство 4 муниципальных округов. И ещё в 3 возможность успешной работы назначенных глав пока остаётся под сомнением. При этом, согласование кандидатур в представительных органах (которое руководство области упорно называет выборами) – лишь начало. После которого всем главам предстоит ежедневная рутинная работа. И если те, кто находится на муниципальной службе не первый год, знакомы с ней достаточно хорошо, то новичкам придётся явно несладко. Полномочий много, ответственности – тоже, проблем – хоть отбавляй, а вот возможностей для их решения крайне мало. Тем более, что после ликвидации поселений районным начальникам придётся взять на себя ещё и их дела, которые много где находятся отнюдь не в порядке. Добавьте сюда отсутствие порой элементарных знаний и опыта – и вы получите готового кандидата «на выход». Благо, примеры молодых да ранних «эффективных менеджеров», щеголявших поддержкой губернатора, но в итоге так и не сумевших удержаться на местах, есть, и за ними даже не надо далеко ходить. Так что настоящим испытанием для таких руководителей станет не голосование в муниципальных советах, а предстоящий сезон строительно-ремонтных работ, отопительный период и принятие бюджета. Именно после этого и будет понятно, кто подтвердит свою «квалификацию», кто выдержит первый «экзамен», а кто покажет полную профнепригодность.
ГЕОРГИЙ ГРОМОВ
Правда, второе высшее он получил в РАНХИГС по специализации "государственное и муниципальное управление" (2023 г.). Его биографию можно изучить здесь - 
