Русская литература удивительна. Читаешь произведения наших классиков – и поражаешься: насколько точно описанные ими образы, типажи, события и явления, созданные хоть 100, хоть 150, хоть 200 лет назад, порой вписываются в современную действительность. Возьмите Гоголя, Лескова, Салтыкова-Щедрина. Или даже дедушку Крылова с его басней про стрекозу и муравья, героиня которой «лето красное пропела, оглянуться не успела, как зима катит в глаза». Сегодня эта история до слёз напоминает ситуацию, в которой вскоре могут оказаться муниципальные главы Ярославской области. По крайней мере, некоторые. Как известно, в результате реформирования органов МСУ и последовавшими выборами корпус местных начальников значительно обновился. Однако далеко не все из них обладали достаточными знаниями и опытом муниципальной службы (а у кого-то он отсутствовал вовсе). Первое время это обстоятельство ещё можно было как-то игнорировать, ибо глав «выбрали» исключительно удачно – в начале лета. Прекрасное время, когда отопительный период закончился, учебный год – тоже, ремонтный сезон, напротив, был впереди, а граждане в массе своей находились в отпусках или на дачах. Знай себе, гуляй, как та стрекоза, на многочисленных днях районов и городов, да по семинарам езди. Конечно, мы несколько утрируем. Работа у местных начальников есть и летом. Однако бесспорно, что по-настоящему серьёзные испытания начнутся как раз с приходом осени. Тут вам и подключение тепла, к которому почти все и почти всегда оказываются не готовы. И объединение школ с больницами, которое вообще неизвестно, чем обернётся. И формирование собственных администраций, для которых катастрофически не достаёт кадров. И бюджет, в котором всегда не хватает доходов. И традиционные вопросы с дорогами и благоустройством. И ещё целый воз проблем, который и станет реальной проверкой свежеиспечённых руководителей на прочность. Полагаем, что к Новому году в целом станет понятно: кто по праву занимает своё место, а кому нужно по совету крыловского муравья «пойти поплясать». Притом, отнюдь не осенний вальс.
Первое, на чём рискуют споткнуться главы – это отопительный сезон. Не секрет, что состояние коммунального хозяйства в Ярославской области, мягко говоря, оставляет желать лучшего. Несмотря на определённые подвижки, основная масса сетей и иных инфраструктурных объектов сильно изношена (порой – до предела). Поэтому те или иные ЧП (иногда – очень серьёзные) случаются в Ярославской области практически ежегодно. В списке традиционно проблемных муниципалитетов – Рыбинск, Ростовский, Переславль-Залесский, Тутаевский и Ярославский округа. Хотя в принципе «выстрелить» может где угодно. Достаточно вспомнить коммунальную катастрофу в Брейтове в январе 2016 года (смотрите статью «Зима как катастрофа» от 21 января 2016 года). Поэтому каждую новую осень местные власти «ходят по лезвию бритвы». Особенно те, которые не подсуетились за лето. И не выбили в вышестоящих кабинетах деньги на ремонт хотя бы самых проблемных теплотрасс.
В целом, к предстоящей зиме в регионе предстоит подготовить без малого 600 котельных, более 1800 объектов социальной сферы, свыше 15 000 многоквартирных домов и порядка 41 000 километров тепловых, водопроводных, канализационных и электрических сетей. Уважаемые читатели наверняка могут задать вопрос: но ведь подготовка к зиме – это в значительной степени задача областных властей, поскольку функционал по теплоснабжению с недавних пор передан на уровень региона! С одной стороны, это действительно так.
Недаром на последней неделе августа профильный зампред областного правительства Александр Баланцев отчитался, что для оперативного реагирования на возможные внештатные ситуации создан значительный резерв: 3 мобильные котельные, 18 дизель-генераторов, 679 единиц иной техники. Кроме того, организовано 238 аварийно-ремонтных бригад и 83 круглосуточные диспетчерские службы.
С другой – здесь есть целый ряд нюансов. Во-первых, в областном управлении находится далеко не вся инфраструктура. Так, к ведению государственного «Яроблводоканала» относится только 162 котельные в 11 муниципальных округах (напомним, что всего котельных почти 600, а округов с учётом двух городских – 19). Во-вторых, сильно рассчитывать на помощь из области вряд ли стоит. Большая часть объектов, переданных под её крыло в прошлом году, имело
В-третьих, обязанность глав муниципальных образований по подготовке вверенных им территорий к зиме также никто не отменял. Более того, они закреплены в Федеральном законе № 190-ФЗ «О теплоснабжении». 6-я статья которого вполне чётко прописывает более десятка полномочий органов местного самоуправления (ОМСУ) в данной сфере. К их числу, в частности, относится:
- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
- обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований;
- утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации и другие.
Кроме того, местные начальники отвечают за подготовку программ проведения проверки готовности к отопительному сезону, утверждение сроков его начала и окончания, оформление документов для получения паспортов готовности и ещё целый ряд вопросов. В свою очередь, за ненадлежащее исполнение обязанностей по подготовке к отопительному сезону, повлекшее его срыв, возникновение коммунальных аварий и прекращение подачи тепловой энергии населению в зимний период, предусмотрена уголовная ответственность по статье 293 УК РФ (халатность).
Поэтому не стоит удивляться, что соответствующая работа ОМСУ постоянно находится в поле зрения прокуратуры. И местным главам периодически прилетают «приветы» от надзорного ведомства. Не стал исключением и нынешний сезон. Так, ещё 8 августа областной прокурор Климент Юрздицкий провел совещание по вопросам подготовки к отопительному сезону 2025-2026 годов, предупредив глав муниципальных образований и руководителей теплоснабжающих организаций о персональной ответственности за срыв сроков начала отопительного периода.
Двумя днями ранее прокуратура провела выездную проверку котельной в посёлке Красные Ткачи Ярославского района. Объект находится на особом контроле из-за чрезвычайно ситуации января 2024 года, когда всё оборудование вышло из строя, а сотни людей остались без тепла в сильные морозы. По результатам проверки готовность к отопительному сезону на объекте прокуратуру устроила. В связи с чем, новому главе округа Алексею Михайлову, который занял свой пост буквально в июне, было объявлено предостережение о недопустимости нарушений.
Аналогичная мера во избежание срывов начала отопительного сезона в середине августа последовала и в отношении руководителя Тутаевского муниципального округа Ольги Низовой. В данном случае обеспокоенность прокуратуры вызывает подготовка к отопительному сезону расположенных в округе котельных ГП ЯО «Яроблводоканал» в связи с наибольшей затратностью и недостаточным финансированием. Напомним, что в конце весны и начале лета без горячей воды на несколько недель остался крупный посёлок Константиновский. Проблему пришлось решать в ручном режиме с участием губернатора. И что-то подсказывает, что «санкционный список» не ограничится лишь двумя местными начальниками. К слову, в прошлом году паспорта готовности к ОЗП не получили 4 муниципальных образования – Переславль-Залесский, Рыбинский, Ростовский и Ярославский районы.
Другой крайне сложный фронт работ связан с организацией работы школ и детских садов. На День знаний 1 сентября по всей области детей приняли в общей сложности 829 образовательных организаций. В подавляющем большинстве это как раз муниципальные учреждения. Справедливости ради стоит отметить, что ОМСУ всё же получают определённую помощь на их содержание из регионального бюджета. К примеру, на мероприятия по повышению антитеррористической защищённости и безопасности было выделено более 308 миллионов. В 10 школах прошёл капитальный ремонт, на который потратили свыше 956 миллионов рублей. Кроме того, в регион поступили 23 новых школьных автобуса.
Однако всех проблем эти меры, конечно, не решают. Школы и детские сады практически повсеместно требуют того или иного ремонта, нуждаются в оснащении современным оборудованием. А порой – в выполнении самых элементарных видов работ, как то замена окон, установка уличного освещения и даже опиловка старых деревьев на прилегающей территории. И всё это – задачи опять-таки местных властей. С которыми они справляются далеко не всегда. Отдельная головная боль – маршруты движения школьных автобусов. Всего их 468. Большинство в той или ной степени проходит по дорогам муниципального значения. Состояние которых порой не выдерживает никакой критики в плане соответствия нормам безопасности.
Что, в свою очередь, становится поводом для многочисленных претензий со стороны госавтоинспекции. Питом, это касается не только дорожного полотна, но и обустройства тротуаров, заездных карманов, разворотных площадок, организации освещения, дорожного ограждения, нанесения разметки и установки дорожных знаков. Однако местные власти устраняют эти замечания далеко не всегда, а если и устраняют – то не слишком оперативно и, конечно, совершенно не в том объёме, в котором требуется.
Скажем, в нынешнем году в Рыбинском муниципальном округе был запланирован полноценный ремонт проездов только к трём школам, притом самый протяжённый из них не превышал 250 метров. В Борисоглебском округе в рамках подготовки маршрутов движения школьных автобусов к новому учебному году отремонтировали 6 участков местных дорог, половина из которых пришлась на районный центр. А в Первомайском округе аналогичные мероприятия затронули 5 улиц, но исключительно в посёлке Пречистое. Насколько достаточны данные меры на фоне общего количества школьных маршрутов и их протяжённости, судите сами. Притом, это ещё хорошие примеры. Ибо в значительном количестве случаев мероприятия по повышению безопасности на дорогах местного значения ограничивались нанесением разметки да символическим ямочным ремонтом.
Вторая серьёзная проблема, которую главам муниципальных образований подкинули уже областные власти – повсеместное объединение школ и детских садов (а в ряде случаев – ещё и учреждений дополнительного образования) в так называемые образовательные комплексы. Всего в Ярославской области их будет создано 93. Часть уже работает (в Ярославле, Рыбинске и Переславле-Залесском). Часть пока формируется. Однако в итоге реформа затронет всех. Что интересно, в целом ряде округов (Большесельском, Борисоглебском, Брейтовском, Любимском, Пошехонском) комплекс будет один. Притом, что территория указанных муниципальных образований вообще-то совсем не маленькая. Тот же Пошехонский район вообще является самым большим в области.
В связи с чем, абсолютно непонятно – как нормально осуществлять оперативное взаимодействие из одного головного учреждения со всеми структурными подразделениями комплекса? Которых, к слову, совсем немало. К примеру, в Борисоглебском округе объединят 8 школ и 7 детских садов. Ещё меньше понятно, каким образом со всем этим хозяйством, в случае чего, управится всего пара хозяйственных рабочих? Ведь под сокращение, как известно, в первую очередь попал именно управленческий и вспомогательный персонал. И как, позвольте спросить, один электрик или один сантехник будут носиться от школы к школе, между которыми может быть несколько десятков километров?
Не менее абсурдные примеры имеются и в тех округах, где будет создано несколько комплексов. Скажем, в Тутаевском округе школу посёлка Константиновский на правом берегу Волги отнесли к Левобережному комплексу. Хотя круглогодичная речная переправа там, как известно, отсутствует. И при необходимости личного решения того или иного вопроса руководителю школы придётся делать круг длиной более 100 километров через Ярославль. Вдвойне абсурдно, что школу соседнего с Константиновским посёлка Фоминское отнесли к Тутаеву (расстояние между которыми можно преодолеть даже пешком). Понятно, что всё это вызывает недоумение и массу неудобных вопросов. Задавать которые учителя, работники образовательных организаций и родители будут, прежде всего, местным главам.
Очевидно, желая упредить часть проблем, летом они организовали многочисленные совещания с педагогическими коллективами, на которых присутствовала даже министр образования области Ирина Лобода. По итогам совещаний в официальных пабликах районных администраций, словно под копирку, публиковались одинаковые посты о светлом будущем и радужных перспективах. Однако, судя по лицам участников на прикреплённых фотографиях и комментариям жителей под указанными постами, сами граждане в массе своей оценивают новшество без малейшего оптимизма. А значит, главам всё же предстоит готовиться к трудностям, которые наверняка не заставят себя ждать в результате всей этой образовательной «гигантомании».
Та же история – с объединением больниц, которое запустили в мае. «Клуб социологов» уже писал об этом весьма сомнительном эксперименте. Конечно, сфера здравоохранения относится к чисто региональным полномочиям. Однако, опять-таки, со своими проблемами люди в районах в первую очередь пойдут не к заместителю Председателя Правительства Ярославской области Ларисе Андреевой, и даже не к министру здравоохранения Марии Можейко (до них слишком далеко), а вновь к своему главе. И именно ему в первую очередь придётся отвечать людям за просчёты региональных властей.
А вопросы наверняка будут, можно не сомневаться. Точнее, они уже возникают. Например, по той же записи к узким специалистам (даже летом проблемы никуда не делись). Или по той же транспортной доступности между подразделениями медицинского комплекса. Как будет решен этот вопрос – до сих пор до конца непонятно, хотя между целым рядом районных центров (Большое село и Тутаев, Брейтово и Углич, Гаврилов-Ям и Ростов) отсутствует даже прямое автобусное сообщение. И чтобы добраться до головной ЦРБ, пациентам реально придётся потратить целый день!
Кроме того, проводя реорганизацию, власти обещали не трогать медицинский персонал. Однако уже летом одна за другой появились сообщения о закрытии целых инфекционных отделений сразу в двух ЦРБ – сначала Гаврилов-Ямской, а потом Тутаевской. Конечно, можно предположить, что это не связанные между собой процессы. Однако по времени они совпали предельно чётко, и люди воспринимают их как звенья одной цепи. А это в данном случае является определяющим в контексте восприятия всей реформы. Более того: в Тутаеве граждане даже вышли на митинг против слияния школ и больниц. А митингов в регионе не было ужа давненько. И это известный сигнал для властей. В том числе муниципальных.
Разумеется, перечень проблем на местах не ограничивается коммунальной и социальной сферами. Он значительно шире. Так, никто не отменял «вторую российскую беду» на муниципальном уровне. Порядка 70% дорог местного значения в Ярославской области по-прежнему не соответствуют нормативным требованиям. И если в крупных городах (прежде всего, в Ярославле и Рыбинске) эта проблема ещё решается, то в отдалённых районах – увы. Ситуация усугубляется отменой с 2025 года отдельных целевых субсидий для ОМСУ (например, на ремонт грунтовых дорог или проездов к социальным учреждениям). Из-за чего местные власти стали ещё более ограничены в средствах. И вынуждены буквально размазывать их тонким слоем, выбирая – потратить деньги на латание ям или оставить их на уборку снега.
Неважно обстоят дела и с благоустройством дворовых и общественных территорий. К примеру, по состоянию на 4 августа по программе «Наши дворы» закончили лишь 43 объекта (24 двора, 16 спортивно-игровых площадок и 3 объекта с завершением работ прошлых лет). И это притом, что всего по плану должны сделать 132 (плюс, ещё 41 за счёт лимитов 2026 года). Таким образом, готовность составляла примерно 30%. Хотя основную массу работ, помнится, обещали сделать к 1 августа.
Чуть лучше ситуация с общественными пространствами. Однако поставленные сроки и здесь оказались сорваны. К началу сентября из 27 территорий работы полностью закончили только на 10, и ещё 2 находились в высокой степени готовности. Однако больше половины всё равно были не готовы. В числе сильно отстающих оказались Ярославль, Переславль-Залесский, Углич, Ростов, Брейтово, Пошехонье, Любим. Подчеркнём, что заказчиками работ по программе «Формирование комфортной городской среды» являются органы местного самоуправления. Поэтому и спрос за срыв графика также с них.
Отдельную проблему представляет и продолжающаяся реформа самих ОМСУ. До конца года во всех округах предстоит сформировать единые администрации (в связи с ликвидацией поселений), чем сейчас и пытаются заниматься окружные начальники под чутким руководством кураторов из областного министерства регионального развития. Этот процесс также идёт не быстро и не гладко. Многие бывшие главы поселений (в том числе достаточно опытные) не захотели переквалифицироваться в заведующих территориальными отделами, и предпочли оставить муниципальную службу.
В итоге их пришлось замещать рядовыми специалистами, чтобы не оставлять территории бывших поселений совсем без управления. Усугубляет проблему и общий дефицит кадров, особенно обострившийся после недавней оптимизации. Хорошие зарплаты в ОМСУ, по сути, остались только у глав. А выполнять массу обязанностей (в том числе сверхурочно) при весьма скудном содержании, да к тому же регулярно попадая «под раздачу» сверху (в том числе по чисто формальным поводам) люди, понятно, не хотят. В общем, в результате очередного реформаторского зуда на ровном месте вновь огребли массу сложностей.
Самое интересное, что этим людям буквально через год предстоит стать «авангардом борьбы» за достойный результат «партии власти» на выборах в Государственную Думу. Каким образом на местах будут его добиваться – вообще непонятно. Во-первых, административный ресурс, как было сказано выше, значительно оскудел. Так что проводить встречи с народом и бегать по дворам, трудовым коллективам и предприятиям сейчас просто некому. Надежда на местных депутатов тоже слабая. Практически все они исполняют свои представительские функции на общественных началах в свободное от основной работы время и с соответствующей отдачей. А многие вообще согласились выдвинуть свои кандидатуры, что называется, из-под палки. Так что энтузиазма там по минимуму.
Во-вторых, сокращённые муниципальные служащие вкупе с работниками учреждений здравоохранения, образования и культуры точно не будут агитировать за тех, кто прямо или косвенно поддержал губернаторские реформы и фактически оставил сотни людей без работы. Да и общая атмосфера в Ярославской области на фоне значительного (больше, чем в Москве) роста коммунальных тарифов, налогов, штрафов и цен, а также всех вышеупомянутых «оптимизаций» остаётся напряжённой.
А теперь давайте попытаемся оценить – сможет ли справиться с грузом всех вышеуказанных проблем в случае их одновременного обострения в конкретной временной точке, скажем, свежеиспечённый Большесельский глава Алексей Шутов, весь опыт руководящей работы которого, по сути, сводится к посту директора муниципального учреждения в одном из поселений Ростовского района? Или его борисоглебский коллега Ярослав Шилов, который до этого вообще не имел никакого опыта муниципальной службы? Откровенно говоря, в этом есть большие сомнения. Поэтому не исключено, что к весне, а может быть, ещё раньше, корпус действующих муниципальных глав Ярославской области рискует поредеть. И часть руководителей может уйти со своих постов. Формально, конечно, по собственному желанию (как это уже сделал глава Брейтовского округа Михаил Гелевер, проработавший после «избрания» депутатами ровно 1 месяц). Но фактически – как не справившиеся, с «волчьим билетом» его отправили восвояси. Подобные примеры в недавнем прошлом уже были – достаточно вспомнить несостоявшегося переславского мэра Александра Тарасенкова, которого сейчас не видно и не слышно. Жалко лишь, что при таком раскладе крайними останутся простые жители, недовольство и раздражение которых будет только расти. В итоге оно может выплеснуться на тех же выборах в Государственную Думу в сентябре 2026 года. А локальные проблемы рискуют обернуться для власти уже крупными последствиями. И увольнением местных глав в таком случае дело явно не ограничится.
ВИКТОР ПАРФЁНОВ
