Апрель – традиционное время обновления и пробуждения от зимней спячки. Не случайно именно в апреле люди организуют субботники, убирают мусор и наводят порядок. А ещё это – отличный период, чтобы задуматься о чистоте. Не в утилитарно-бытовом, а в более глобальном смысле. Тем паче, что в эти дни исполняется три года с того момента, как региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) в Ярославской области была признана небезызвестная фирма «Хартия». С её приходом многое поменялось. Ещё больше было обещано: закупка оборудования, строительство сортировочных станций и даже новый мусороперерабатывающий завод! Притом, затраты исчислялись астрономическими суммами в миллиарды рублей. Больше оказались, разве что, совокупные расходы жителей области, резко увеличившиеся после изменения тарифов на вывоз отходов. По русской поговорке, обещанного принято ждать в течение трёх лет. Заветный срок подходит к концу, но каких-то глобальных перемен в сфере обращения с отходами не наблюдается. Конечно, все видят новенькие автомобили и приятные глазу зелёные контейнеры. Однако это, наверное, не совсем тот результат, на который все рассчитывали. И если легендарная группа «Крематорий» в своё время пела про «мусорный ветер», то у нас правильнее говорить скорее о «мусорном штиле». Сколько он продлится? Долго ли будем «дрейфовать»? И когда, наконец, проснётся бриз? Дать ответы на эти вопросы непросто. Но всё же мы попытаемся.
Дабы подчеркнуть особую важность и, если хотите, государственный подход к решению мусорной проблемы, у нас была принята специальная целевая программа «Развитие системы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, на территории Ярославской области». Она рассчитана на пять лет (2020 – 2024), а объём финансирования составляет 6,4 миллиарда рублей (из которых 5,8 миллиарда – это федеральные средства). 
Об итогах первого года этой программы на заседании профильного комитета областной Думы на днях докладывал директор департамента охраны окружающей среды и природопользования Дмитрий Пеньков. Из названия следует, что её мероприятия включают работу не только с ТКО, но и с другими типами отходов. Прежде всего, это так называемые объекты накопленного экологического вреда: «зелёное масло» на территории бывшего сажевого завода в Ярославле (3 класс опасности) и кислогудронные пруды в Тутаевском районе (2 класс опасности).
Мероприятия по их ликвидации внутри программы запланированы в рамках проекта «Оздоровление Волги». Правда, они весьма и весьма дорогостоящи – решение проблемы оценивается в несколько миллиардов рублей. Так что в настоящий момент речь только о подготовительных мероприятиях, притом с федеральным прицелом. В частности, для определения технологии по уничтожению «зелёного масла» Председателю Правительства России Михаилу Мишустину направлено обращение с просьбой выделить средства резервного фонда на проведение соответствующих изысканий и разработку проектной документации. Цена вопроса – свыше 123 миллионов рублей. Документ рассмотрен в Минфине и Минприроды. Последнее уже высказалось в поддержку о выделения денег. Но окончательное решение Правительства пока неизвестно.
С ликвидацией «кислых гудронов» ситуация ещё сложнее. Для того, чтобы направить заявку на включение объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, земельный участок с прудами был передан в муниципальную собственность Константиновского сельского поселения. Проектная документация после корректировки проходит экологическую оценку. Далее предстоит получить заключение строительной экспертизы. И лишь после этого будет сформирована заявка на выделение средств. Разумеется, также федеральных. Согласно программе, реализация обоих мероприятий запланирована до конца 2024 года. Но оценивать реальные перспективы их выполнения с высоты сегодняшнего дня весьма проблематично – слишком большой срок. Да и извечная российская бюрократия также может внести свои коррективы.
Наконец, ещё один знаковый проект – это рекультивация полигона ТБО под Переславлем-Залесским (Красная деревня). Работы проводят в рамках другого проекта – «Чистая страна». Саму свалку закрыли ещё в июне 2017 года. Однако дальнейший процесс затянулся. Пришлось вносить коррективы. В итоге за четыре года удалось лишь разработать проектно-сметную документацию, включить полигон в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и получить положительное заключение экологической экспертизы. Теперь предстоит проверить достоверность определения стоимости работ и получить «добро» от государственных экспертов в строительстве. Далее – как с «кислыми гудронами»: заявка о выделении финансирования на саму рекультивацию в Минприроды. В качестве планового срока указаны 2021-2022 годы. После четырёхлетних вялотекущих работ в такую оперативность верится с трудом. Но, как говорила мама Жени Лукашина из «Иронии судьбы»: поживём – увидим!
Теперь – об основных мероприятиях программы. Которые в той или иной степени связаны с деятельностью вышеупомянутого регионального оператора по обращению с ТКО – ООО «Хартия». Напомним, что сие почётное звание она получила по результатам конкурса в апреле 2018 года вкупе с контрактом на сумму 16 миллиардов рублей и сроком на 8 с лишним лет (1 сентября 2018 по 31 декабря 2026 года). А уже в мае на Петербургском Международном экономическом форуме между компанией и Правительством Ярославской области было подписано соглашение, предусматривающее существенные инвестиции в сфере обращения с отходами. Мы подробно писали об этом в статье «Великая «Хартия» Вольностей» от 31 января 2019 года. Там же был указан и конкретный перечень объектов и проектов. Общую сумму финансовых вливаний оценивали в 5 миллиардов рублей. Правда, согласно расходам по вышеназванному перечню, цифра получалась в два с лишним раза меньше. Однако и эта планка, судя по всему, не взята. Во всяком случае, пока. И вот почему.
Первое, что было обещано «Хартией» - строительство пяти мусоросортировочных комплексов: в Угличском районе (номинальная мощность – 40 тысяч тонн отходов в год), Пошехонском районе (10 тысяч тонн), Первомайском районе (22 тысячи тонн), Ростовском районе (100 тысяч тонн) и Рыбинске (90 тысяч тонн), а также приобретение 3 мобильных станций и модернизация 3 имеющихся сортировочных станций. Что мы видим на сегодняшний день? Согласно данным всё того же доклада об исполнении региональной программы развития системы обращения с отходами, фактически построен только первый объект. Но пока даже он не заработал на полную мощность (готовится заявка на утверждение тарифа на захоронение ТКО).
По Рыбинску и Ростову реализация проектов пока на начальной стадии. И если в первом случае хотя бы выделен земельный участок и ведётся проектная работа, то во втором пока лишь прорабатываются изменения в генеральный план. К тому же, почему-то не бьются цифры номинальной мощности комплексов. Если ранее говорили о 100 тысячах тонн в Ростове и 90 тысячах тонн в Рыбинске, то сегодня речь идёт только о 40 и 60 тысячах соответственно. Что касается объектов в Пошехонском и Первомайском районах, то мы в принципе не обнаружили их в программе. Нет упоминания о них и на официальном сайте «Хартии». Так что судьба этих станций нам неизвестна. Правда, регоператор обещал провести реконструкцию ещё одного мусоросортировочного комплекса на базе предприятия «Чистый город» в Ярославле. Стоимость работ оценивают в 150 миллионов рублей. Но пока что проект также находится в стадии получения разрешения на строительство.
Ещё один крупный проект, обещанный «Хартией» в рамках всё того же соглашения – строительство мусоропере-рабатывающего завода мощностью до 400 тысяч тонн в год на базе полигона «Скоково» под Ярославлем. В мае 2018 года Губернатор области Дмитрий Миронов и владелец «Хартии» Игорь Чайка с воодушевлением рассказывали об этом федеральным телеканалам и информагентствам. Но пока никаким заводом даже не пахнет. Перспективами его появления на днях вновь поинтересовались в Думе (в частности, депутат Илья Круглов). Ответ Дмитрия Пенькова был предельно общим: объект по переработке отходов предусмотрен на 2025 год, но пока проект находится в стадии обсуждения и конкретного технического решения нет. Так что сегодня все планы писаны «вилами по воде».
Примерно такая же ситуация – с самим полигоном «Скоково». По данным департамента охраны окружающей среды и природопользования, в настоящее время он заполнен на 60% (в 2018 году эта цифра составляла 50%, хотя вызывала серьёзные споры). Полная вместимость рассчитана до конца 2026 г. (по иронии судьбы, к этому сроку завершается контракт «Хартии» в качестве регионального оператора). В связи с чем строительство новой площадки сегодня признано властями нецелесообразным. Что вызывает большие сомнения. Во-первых, потому что пять лет пройдут быстро. А во-вторых, поскольку существующей альтернативы «Скокову» нет (свалка является самой крупной и одной из наименее заполненных в регионе – большинство оставшихся загружены значительно больше). Поэтому «олимпийское спокойствие» ответственных лиц представляется не вполне уместным.
В завершении приведём цитату самого Игоря Чайки с ПМЭФ-2018, весьма показательную в контексте заявленной темы: «Мы приступаем с 1 сентября к работам в качестве регионального оператора дополнительно в трех субъектах РФ: это Тульская область, Ярославская и Московская область… В среднем инвестиции в каждый субъект составят от 3,5 до 5 миллиардов рублей. Эти средства рассчитаны на период до 2022-2024 годов. Однако около 70% инвестиций будут сделаны в течение ближайших трех лет, то есть до 2022 года». Три года почти прошли. За остальные субъекты ничего не скажем. Но в Ярославской области никакими 70% (в абсолютных цифрах это 3,5 миллиарда рублей) точно не пахнет. Что было показано выше.
По предварительным итогам выходит, что глобальных затрат за прошедшее время оказалось не так уж много. Прежде всего, это пополнение парка спецтехники - в регионе было закуплено 86 единиц (по информации всё того же Дмитрия Пенькова). Во-вторых, обновлён контейнерный парк. По состоянию на февраль 2021 года, на обслуживании «Хартии» находится порядка 14 тысяч контейнеров и компания ведёт их постоянную модернизацию. На смену старым бакам приходят пластиковые и металлические евро-контейнеры современного образца. Уже установлено более 7 тысяч баков, кроме того приобретено ещё свыше 1100 штук.
Безусловно, данные перемены видны невооружённым взглядом. Однако стоит учесть, что всё это – собственность самой компании. И по истечению срока контракта те же мусоровозы вряд ли будут оставлены в подарок местным коммунальным службам. Так что здесь не столько инвестиции, сколько работа на себя. Тем более, как видно из приведённой статистики, в замене нуждается ещё около половины всех контейнеров. Так что регоператору есть, куда стремиться.
В-третьих, происходит ремонт и замена контейнерных площадок. На этом направлении даже стоит отметить положительную динамику. Если в 2019 году в области создали и отремонтировали 341 такую площадку, то в 2020 – уже 916. Однако здесь есть сразу две ложки дёгтя. Согласно анализу реестров мест накопления ТКО, более 2080 из них не соответствуют установленным санитарным требованиям. А по сведениям муниципальных властей, существует большая потребность в дополнительных площадках (которая составляет не менее 860 единиц). Но главным бичом остаётся их содержание. По закону, оно возложено на органы местного самоуправления с их вечно дырявыми бюджетами. В итоге каждый решает проблему по-своему. Одни просто переставляют площадки на придомовую территорию, где за них вынуждены отвечать уже управляющие компании (как в Рыбинске). Другие просто «забивают» на свои обязанности. И площадки начинают убирать лишь тогда, когда из-за гор мусора к контейнерам уже невозможно подобраться.
В четвёртых, региональный оператор внедряет систему раздельного сбора отходов. Для чего в целях накопления вторичных материальных ресурсов «Хартией» установлено порядка 700 специальных контейнеров РСО. Дело это хорошее и правильное. Однако, по сути, оно сводится всё к тому же обновлению «движимого» имущества. И к тому же, затрагивает далеко не все муниципальные образования (Ярославль, Переславль-Залесский, Тутаевский, Угличский, Некрасовский, Брейтовский и Ростовский районы). Да и в целом это такая затея, результаты которой возможно оценить лишь по прошествию времени. Таким образом, из по-настоящему значимых проектов (помимо строительства мусоросортировочной станции в Угличе) стоит отметить только модернизацию полигона «Скоково». В частности, 
установку комплекса по дроблению отходов в 2019 году и несколько затянувшийся запуск станции по очистке фильтрата в 2020 г. Плюс – ещё несколько объектов поменьше. На этом – всё. Согласитесь, не очень густо.
При этом «Хартия» не забывает регулярно повышать тарифы (в январе и июле 2019 года и в октябре 2020). В результате, с учётом изменения самого подхода к оценке услуги по обращению с ТКО, люди платят уже существенно больше, чем в первой половине 2018 года. Кроме того, в прошлом году региональный оператор получил федеральную субсидию в размере более 135 миллионов рублей (в качестве поддержке в связи с ситуацией, вызванной распространением коронавирусной инфекции). Ну и стоимость контракта тоже все помнят.
Всё вышесказанное позволяет предположить, что региональный оператор как минимум не бедствует. И в этой связи жители области ждут от него более активных действий в смысле вложения инвестиций. Что вполне справедливо: выкладывая из кармана круглые суммы, люди вправе рассчитывать на нечто большее, чем новые контейнеры. В противном случае, может возникнуть недопонимание, которое быстро сменит недовольство, а его, в свою очередь, возмущение. Добавьте к этому традиционные «больные вопросы» (к примеру, взимание той же «двойной оплаты» по количеству объектов недвижимости) – и штиль рискует быстро смениться бурей. А «мусорный ветер» может задуть с новой силой и в совершенно непредсказуемом направлении.
ВИКТОР ПАРФЁНОВ
