В череде многочисленных «свежих» проблем в Ярославской области, на которые оказался чрезвычайно богат текущий год, как-то незаметно на второй план отошли проблемы «застарелые». Вместе с тем, сами по себе они никуда не делись, свою остроту отнюдь не потеряли, и даже если сейчас находятся в «купированном» состоянии, то уже в ближайшее время могут «выстрелить». Да та, что слышно будет далеко за пределами региона. Один из таких вопросов – мусорный. Помнится, как семь лет назад, когда ярославцы вместе со всей страной переходили на новую схему обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) под крылом единого регионального оператора (в нашем случае – ООО «Хартия»), нам обещали новую технику, сортировку, переработку и вообще самое светлое и безоблачное будущее. Однако мусорный ветер, увы, так и не стал ветром перемен. Более того: ситуация, скорее, изменилась к худшему. Новая техника появилась, но график её работы (считайте – вывоза мусора) вызывает постоянную критику жителей. Новые контейнеры регулярно стоят забитыми «под горлышко». Раздельный сбор ТКО остаётся больше фикцией, чем реальной практикой. Притом, что производство отходов от года к году только растёт, а сортировка производится совершенно не в тех объёмах, которые необходимы. И на этом фоне решение областных властей через 5 лет радикально сократить число мусорных полигонов сегодня совершенно непонятно. Ещё регулярно растут тарифы, притом показатели стабильно остаются более высокими, чем по целому ряду иных коммунальных услуг. А за каждый чих, кроме разгрузки баков, требуют дополнительную плату. И на таком фоне «Хартия» каким-то образом ещё и умудрилась накопить долги, не расплачиваясь с подрядчиками и даже с полигоном. Что также не может не отражаться на работе в целом. Вся вышеуказанная совокупность факторов может привести к тому, что уже в самой ближайшей перспективе Ярославская область столкнётся с настоящим мусорным коллапсом. Несколько лет назад нечто подобное уже было (тогда в регион начали завозить ТКО из Москвы и Подмосковья). И без последствий для власть предержащих это не осталось. Учтут ли они уроки прошлого на этот раз?
В своём нынешнем виде система обращения с отходами на территории Ярославской области существует с сентября 2018 года. Тогда в результате реформирования всей отрасли изменился сам подход к сбору, переработке и утилизации мусора, тарифы на указанные работы и основные игроки рынка. На смену нескольким различным компаниям (притом, как частным, так и муниципальным или государственным) пришёл 
единый Региональный оператор по обращению с ТКО. В Ярославской области по итогам конкурсных процедур (которые прошли отнюдь не мирно, с жалобами и разбирательствами) этот статус получила столичная компания ООО «Хартия», основным владельцем которой являлся сын экс-генерального прокурора страны Игорь Чайка. Контракт стоимостью порядка 16 миллиардов рублей был подписан на 8 с лишним лет. И истекает лишь в конце будущего года. В процессе своей деятельности региональный оператор не раз попадал под огонь критики и оказывался в центре публичных скандалов, а нарекания к его работе со стороны жителей не прекращаются по сей день. Но пока оставим это за скобками.
На сегодняшний день, согласно данным регионального министерства лесного хозяйства и природопользования, для вывоза мусора на территории Ярославской области задействовано 339 единиц техники. Притом, собственно «Хартии» принадлежит только 120, а 219 эксплуатируют различные подрядные организации. Парк периодически обновляется. К примеру, в 2022 и 2023 годах приобретали по 14 машин, а в 2024 – ещё 12. Хотя доля такого обновления в общем количестве, как видим, совсем невелика, и составляет лишь порядка 4%.
В свою очередь, в регионе действует 11 270 контейнерных площадок, и используется 23 840 контейнеров и бункеров. В 381 населённом пункте также используется бестарный способ сбора мусора. Кроме того, в Ярославле, Большесельском, Брейтовском, Гаврилов-Ямском, Некрасовском, Ростовском, Переславль-Залесском, Тутаевском, Угличском и Ярославском округах установлено 739 специальных контейнеров для раздельного сбора отходов (РСО), а в областном центре – также 4 небольших стационарных комплекса РСО.
Вся «мусорная география», включая потоки транспортировки отходов и включение новых объектов, организована в соответствии с так называемой территориальной схемой обращения с ТКО, которая регулярно актуализируется. Действующая редакция утверждена в конце декабря прошлого года, и также будет пересмотрена в ближайшее время. Согласно существующей схеме, в нашем регионе функционирует 9 мусорных полигонов и 5 мусоросортировочных комплексов. Вместе с тем, одним бытовым или коммунальным направлением отходы не ограничиваются
В Ярославской области существуют ещё три объекта накопленного экологического вреда, хорошо знакомые жителям. Это участок бывшего сажевого завода в Ярославле и прилегающая к нему территория, загрязненная «зелёным маслом», шламонакопители завода «Лакокраска» в районе улицы Елены Колесовой также в областном центре и кислогудронные пруды ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» в посёлке Константиновский Тутаевского района.
По словам исполняющей обязанности министра лесного хозяйства и природопользования Натальи Беляевой, «все три объекта на данный момент стоят в федеральном проекте «Генеральная уборка». Это значит, что провести их ликвидацию будет возможно и использованием средств бюджета страны. Правда, пока корректнее говорить всё же о предварительном включении. Однако шансы здесь действительно неплохие.
Стадии подготовки у всех разные. По первому объекту («зелёные масла») на первом этапе предстоит проведение необходимых обследований и выбор технологических решений для последующей работы. Распоряжением Правительства РФ в качестве единственного исполнителя определено ФГУП «Федеральный экологический оператор». На проведение исследования выделено 75,5 миллионов. В начале сентября заключен государственный контракт. Работы предстоит выполнить до декабря. Далее по результатам проведённых исследований до конца августа 2027 года будет необходимо завершить подготовку проектно-сметной документации, и до конца 2030 года – ликвидировать сам объект накопленного вреда.
В свою очередь, на обследование кислогудронных прудов выделено 50 миллионов. Ещё более 22 миллионов предусмотрено на их содержание в 2026 году. Для организации ликвидации объекта также планируется привлечь ФГУП «ФЭО». В настоящее время идёт подготовка распоряжения федерального Правительства об определении единственного поставщика. Что касается шламонакопителей, то сейчас мэрией Ярославля проводятся процедуры по определению подрядчика для разработки проектно-сметной документации (правда, данные работы ведутся как минимум с 2024 года, и всё никак не закончатся). До конца 2026 года её предстоит завершить и получить положительное заключение госэкспертизы. После чего можно будет приступать уже непосредственно к ликвидации объекта накопленного вреда.
Конечно, процесс подготовки к ликвидации небыстрый. С другой стороны, и сами объекты существуют ни один десяток лет. Понятно, что их устранение невозможно провести одномоментно за один год. Поэтому подключение федеральных структур и некие гарантии финансирования работ «сверху» - это хорошая новость. Плохо то, что она едва ли не единственная во всей системе обращения с отходами. Ибо проблем и вопросов на других направлениях куда больше. Можно сказать, там одни сплошные проблемы и вопросы.
Первая проблема заключается в том, что объёмы образования ТКО (проще говоря – производство отходов) в Ярославской области ежегодно увеличиваются. Так, в 2022 году они оценивались в 365 139 тонн, в 2023 году – в 379 442 тонн, а в 2024 году – уже в 401 118 тонн. Рост налицо. При этом, в обозримой перспективе регион может столкнуться с нехваткой площадок для утилизации всех этих гор мусора. Дело в том, что в настоящее время на территории Ярославской области имеется 9 полигонов ТКО (как было указано выше), но их количество будет сокращаться, а сами площадки - планомерно исключаться из территориальной схемы. Отметим, что этот процесс уже идёт. Во всяком случае, три года назад на территории региона функционировали 13 полигонов ТБО.
Решить проблему власти намерены за счёт увеличения сортировки мусора. С одной стороны, эта задача соответствует национальным целям развития страны, среди которых – обеспечение 100% прохождения всех ТКО через систему сортировки отходов и двукратное снижение количества направляемых на полигоны ТКО (все – к 2030 году). С другой – для достижения этих целей в регионе не предпринимается никаких практических шагов. Во всяком случае, они не видны стороннему наблюдателю.
Остроту проблемы в ходе недавнего заседания комитета областной Думы по ЖКХ и энергетике подтвердил и Ярославский межрайонный природоохранный прокурор Андрей Калугин: «Основная проблема в том, что объёмы образующихся отходов превышают темпы развития системы для их размещения. Доля образования ТКО ежегодно растет. В 2024 году это уже 401 тысяча тонн. Остаточная вместимость на 1 января составляла 7 миллионов 269 тысяч. Если мы говорим про строительство мусоросортировочных станций, которое с 2021 года каждый год переносится, доля извлечения вторичных ресурсов составит 15%. 85% пойдут на захоронение. И при отсутствии новых объектов захоранивать их будет негде».
Ранее власти говорили о строительстве двух крупных сортировочных комплексов в Рыбинском и Ростовском районах. И даже говорили, что они как раз позволят обеспечить ту самую 100% сортировку. Однако пока про них действительно ничего не слышно. На заседании думского комитета было сказано лишь то, что сейчас рассматривается вопрос – где строить сортировочные станции, и он в проработке. То есть определённости на данном направлении ещё нет. После чего председатель комитета Андрей Щенников выразился ещё более определённо, сказав, что уже в следующем году у нас может быть мусорный коллапс.
Также добавим, что сокращение полигонов без компенсации этого процесса необходимыми мощностями по сортировке и переработке (про которую вообще ничего не говорят) мусора непременно приведёт к увеличению «плеча» доставки отходов от точки их сбора до места утилизации. И, как следствие, ещё больше скажется на росте тарифов для граждан и организаций. Таким образом, решение областного Правительства может спровоцировать не только экологический кризис, но и рост социальной напряжённости.
Следующая проблема отчасти связана с первой (в плане сортировки) и касается раздельного сбора отходов. Во-первых, доля специализированных контейнеров составляет всего 3% от общего количества ёмкостей для мусора, да и расположены они далеко не в каждом муниципальном образовании. А во-вторых, такие контейнеры нередко стоят забитыми. Дело в том, что периодичность их вывоза устанавливают органы местного самоуправления. И, как правило, она составляет один раз в неделю. Практика показывает, что сегодня этого уже недостаточно - люди активнее несут на площадки отсортированный мусор. Кроме того, РСО – это сырьё. И в связи с повышением «утильсбора» коммерческие организации, занимающиеся переработкой такого сырья, наверняка были бы заинтересованы зайти на этот рынок, если региональный оператор не справляется с данной работой. Так что данный вопрос также требует отдельной проработки.
Третья проблема, как ни странно, связана с финансовой ситуацией у Регионального оператора – ООО «Хартия». Как оказалось, компания накопила в Ярославской области приличную задолженность. Данная информация прозвучала как гром среди ясного неба также на заседании комитета по ЖКХ. Что интересно, в Правительстве региона не выражают видимого беспокойства сложившейся ситуацией, излучая поистине олимпийское спокойствие. Во всяком случае, та же Наталья Беляева без каких либо эмоций констатировала, что задолженность у регионального оператора действительно накапливалась, но сейчас проводится работа по ее уменьшению и структуризации, часть задолженности находится в судах, и до конца года «Хартия» попытается (!!!) её ликвидировать.
Совершенно иная оценка прозвучала из уст депутата Ильи Осипова, который отметил следующее: «Финансовая устойчивость предприятия крайне плохая, из-за чего у него уходят подрядчики, и с ним расторгают договоры, в том числе на вывоз мусора. Например, в Ярославском районе. И он должен не только подрядчикам, но и полигону за утилизацию. И эти цифры измеряются не миллионами, а десятками и сотнями». Согласитесь, такое положение вещей требует, как минимум, пристального внимания со стороны исполнительной власти, а как максимум – уже открытого вмешательства. Ибо региональный оператор выполняет свою стратегическую задачу в рамках государственного контракта, и касается эта работа всех жителей области.
При этом, сама причина появления задолженности у «Хартии» совершенно непонятна. Дополнительные затраты? Так новых мощностей вроде бы не строится. А доля обновлённой техники, как мы уже писали выше, минимальна. Тарифы на вывоз мусора с началом работы по новой схеме в 2018 году были увеличены в разы по сравнению с действующими на тот момент расценками. И с тех пор регулярно индексируются. Последнее повышение было буквально 1 июля 2025 года почти на 13%. В свою очередь, согласно данным сервиса «РБК Компании», выручка ООО «Хартия» (в данном случае речь идёт о «большой» фирме, а не о её ярославском филиале) с того же 2018 года только растёт.
Причём, весьма прилично. Если 7 лет назад она составляла 3,64 миллиарда, то по итогам 2024 года – уже 16,6 миллиарда рублей. Более того: до 2023 года включительно компания всегда работала с чистой прибылью в несколько сотен миллионов рублей. И лишь в 2024 году вдруг резко продемонстрировала убыток в размере 533 миллиона! При этом, объём уплаченных налогов составил 1 миллиард рублей (одна шестнадцатая часть выручки) и по сравнению с предыдущим периодом снизился на 15%. Поэтому с чего такое падение – опять же непонятно. Возможно, подобная картина – повод для внимания не только со стороны органов власти, но и других структур. Ибо подобные финансовые проблемы, в конечном счёте, могут напрямую отразиться на благополучии сотен тысяч простых граждан.
Наконец, четвёртая большая проблема – содержание контейнерных площадок. Пожалуй, на это не обращал внимание только ленивый. И уж наверняка каждый хоть раз мог воочию лицезреть неприглядный вид таких помоек в (прямом и переносном смысле этого слова). Казалось бы, сейчас на площадках устанавливают камеры (хотя и далеко не везде): 220 штук уже действуют в Ярославле и ещё 100 – по области. Есть интегративные карты и специальные информационные системы, куда загружаются все данные. Однако ситуация принципиально не меняется. Особенно печальная картина наблюдается после выходных или праздничных дней. Порой создаётся впечатление, что мусоровозы не приезжают на отдельные площадки сутками.
На днях на проблему обратил внимание заместитель председателя Муниципалитета Ярославля Олег Ненилин: «Содержание контейнерных площадок в Ярославле - один из немногих вопросов городского хозяйства, где нет единства в понимании как со стороны регионального оператора, так и со стороны управляющих организаций, а потому и нет на них порядка. Принятие решений со стороны органа местного самоуправления о поддержке этого вопроса, в том числе бюджетными средствами не приводит к нужному результату, а значит необходимо запускать административные процедуры».
В каком-то смысле, они уже запущены. Во всяком случае, если судить по цифрам инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области. Если в прошлом году в общей сложности было выдано 733 постановления о назначении административных наказаний, то за 9 месяцев 2025 года – уже 766 на общую сумму почти 18 миллионов. Речь идет о таких нарушениях, как невыполнение работ по уборке территорий от отходов и работ по уборке территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, а также складирование отходов вне установленных мест.
Возможно, если усилить контроль, порядка действительно станет больше. Может быть, есть смысл даже увеличить штрафы. Правда, эта «палка» будет о двух концах. Ведь если контейнерная площадка находится в зоне ответственности управляющей компании, затраты на выплату указанных штрафов попросту переложат на жителей конкретного дома (домов). Которые могут быть непричастны к её непотребному состоянию. Ибо нередко бывает, что тот или иной мусор (например, использованные покрышки или старую мебель) могут оставить жители других домов, а то и вовсе проезжающие мимо несознательные граждане.
Опять же, нередко складывать мешки с отходами просто некуда, потому что контейнер с отходами переполнен из-за отсутствия их своевременного вывоза. И пакеты приходится оставлять рядом с баками. Разве это вина жителей? В связи с чем, давно назрела необходимость внесения изменений в действующее законодательство, где в обязанность региональному оператору вменялся бы весь комплекс работ по обращению с отходами – от содержания площадки до утилизации. Согласитесь, это было бы вполне логично, да и справедливо. За такие то деньги!
Конечно, в «мусорной» сфере остаются и другие проблемы: график вывоза, логистика, сбор и утилизация отходов, не относящихся к ТКО (тот же строительный мусор или скошенная трава с ботвой, собранные на приусадебных участках), развитие переработки и так далее. Однако власти, судя по всему, не слишком горят желанием ими заниматься. Как и решением вышеперечисленных вопросов. По крайней мере, такое впечатление складывается исходя из анализа сложившейся ситуации. Между тем, пускать всё это на самотёк никак нельзя. В противном случае, региону действительно может грозить мусорный коллапс, который затронет буквально каждого жителя. Поэтому риск вполне реальный. Так может, стоит сосредоточиться на решении этой проблемы? А не создавать новые, как с платными парковками или объединением больниц? Глядишь, тогда и дышать стало бы легче. Во всех смыслах.
ВИКТОР ПАРФЁНОВ
