Под занавес 2025 года мысли ярославцев были заняты платными парковками, новыми налогами, очередными реорганизациями-сокращениями и отменой ёлок в ТЮЗе. Потому на Советской площади 25 декабря относительно незаметно для широкой общественности прошло утверждение очередного концессионного соглашения. На сей раз – о масштабной реконструкции полигона «Скоково». На первый взгляд, затея не лишена смысла. И даже назрела. Есть указы Президента, предусматривающие изменение подхода к сортировке и утилизации мусора. Есть объективная потребность в модернизации, ибо наши полигоны забиты практически до отказа и вскоре перестанут отвечать нормативным требованиям. Наконец, есть банальное желание использовать в одной из самых консервативных отраслей хоть какие-то современные технологии, а не продолжать по старинке давить ТКО бульдозером. Всё это так. Но вот какая штука: всю эту «красоту» нам обещают «потом», к 2030 году (конечно, если заявленные сроки будут выдержаны). А вот заплатить за неё придётся уже сейчас. Притом, не абстрактному бюджету, а вполне конкретным жителям – через повышение тарифов. Притом, повышение довольно серьёзное. Прямо как у классиков: «утром – деньги, вечером – стулья». В смысле, полигон. С той лишь разницей, что пока на «стулья» нет даже проекта. А в адрес «мастера Гамбса» звучит масса вопросов, пока остающихся без внятных ответов. Ситуацию усугубляет и тот факт, что восемь лет назад на заре «мусорной реформы» нам уже обещали и неукоснительное соблюдение графика вывоза ТКО, и чистоту с порядком, и сортировку с переработкой. Однако по факту люди получили только пятикратный рост стоимости услуг регионального оператора в лице ООО «Хартия». Не будет ли нечто подобного и на сей раз? Тем более, что опыт реализации концессионных соглашений в нашем регионе никак нельзя назвать удачным. Всё это создаёт невольное ощущение, что мы, как говорил уже другой классик, вновь «накануне грандиозного шухера». И дай Бог, чтобы через пять лет Ярославль 2030-х годов не превратился в Неаполь «нулевых».
Само концессионное соглашение заключили ещё 20 ноября прошлого года. А 25 декабря в соответствии с установленной процедурой его утвердили посредством регионального закона, принятого силами фракции «Единая Россия» в Ярославской областной Думе. Хотя именно у представителей «партии власти» было больше всего вопросов. Но, очевидно, партийная дисциплина и безапелляционный командный стиль председателя фракции Николая Александрычева взяли верх. Сам документ содержит 172 страницы убористого текста с приложениями. И пересказывать его целиком нет ни возможности, ни желания. Поэтому перечислим только основные тезисы. Полагаем, этого будет вполне достаточно.
Соглашение заключено между Ярославской областью в лице министерства лесного хозяйства и природопользования и АО «Скоково», которое эксплуатирует одноимённый полигон в Ярославском районе (в непосредственной близости от границ Дзержинского района областного центра), специализируется на захоронении твёрдых коммунальных отходов (ТКО) и принадлежит Правительству региона. То есть фактически и концедентом, и концессионером являются сугубо областные структуры. Само соглашение рассчитано на 25 лет. Однако его объекты появятся значительно раньше. Все работы по модернизации действующего полигона «Скоково» разделены на два этапа.
Первый из них подразумевает строительство мусоросортировочного комплекса мощностью 60 тысяч тонн и участка компостирования органических отходов мощностью 160 тысяч тонн в год. Стоимость указанных работ оценивается в 2,84 миллиарда рублей. На проектирование отводится не более 12 месяцев с даты заключения соглашения. А сами объекты должны ввести в декабре 2028 года. Второй этап касается реконструкции самого полигона и включает комплекс работ, в том числе создание новых рабочих карт, систему отбора и очистки ливневых и фильтрационных вод, дегазации и пожаротушения, а также организацию площадок для складирования шин, железобетонных и древесных отходов, а также грунтов. Стоимость составляет 3,46 миллиарда рублей, проектирование должно занять не более 18 месяц, ввод в эксплуатацию намечен на декабрь 2029 года.
Также концессией предусматривается закупка 19 единиц специализированной техники для комплексной обработки, утилизации и захоронения отходов стоимостью 437 миллионов рублей.
Проектную документацию уже разрабатывает ГБУ ЯО «Проектный институт». Функцию генерального заказчика строительно-монтажных работ (СМР) возложат на ГКУ ЯО «Единая служба заказчика». Как видим, всё это вновь областные структуры. А вот непосредственных исполнителей СМР выберут уже на конкурсной основе.
Общий бюджет проекта составит 6 748 191 000 рублей. Из них большая часть – 6 343 299 000 рублей (94%) приходится на финансирование (льготный кредит) публично-правовой компании «Российский экологический оператор» (ППК «РЭО») под 7,6% годовых. Её учредителем является Министерством природных ресурсов РФ. Для контроля над работой концессионера ППК «РЭО» приобретает 100 акций АО «Скоково» (0,0003% уставного капитала).
Ещё 337 409 000 рублей (5%) составят собственные (заемные) средства концессионера. 67 481 000 рублей (1%) расходов профинансирует банк. Вложения бюджетных денег в проект не предусматривается. При этом, срок возврата заемных средств по кредиту составит 12 лет, и концессионеру придётся вернуть 11,3 миллиарда рублей. Таким образом, переплата составит 4 миллиарда. При этом, может возникнуть вопрос – почему АО «Скоково» определили в качестве концессионера на безальтернативной основе? На самом деле, «добро» на заключение соглашения без конкурса дали в Правительстве РФ в связи с дефицитом частных инвестиций в инфраструктуру ТКО и длительностью проведения закупочных процедур.
Перечень профильных организаций был утверждён специальным распоряжением Правительства РФ ещё в марте 2025 года. Всего же аналогичные проекты будут реализованы в 19 субъектах страны, в том числе в соседней Тверской области, относительно недальних Республике Коми и Архангельской области, и даже в Калининграде и на Чукотке. В общей сложности планируется создание 36 объектов обращения с ТКО. А совокупный объём инвестиций со стороны ППК «РЭО» составит более 100 миллиардов рублей.
Каковы конечные цели и задачи самой концессии? Во-первых, её тесно увязывают с необходимостью исполнения указ Президента «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Согласно этим целям, к 2030 году нужно обеспечить 100% прохождение всех ТКО через систему сортировки, а количество направляемых на захоронение отходов должно снизиться в два раза (для Ярославской области последний показатель определён на уровне 61,1%). Во-вторых, срок эксплуатации самого полигона «Скоково» будет продлён до 25 лет, а его мощность увеличена до 325 тысяч тонн в год. При этом, на всю область он останется один, все остальные полигоны будут закрыты (сейчас в регионе их десять). Правда, вроде как сохранят действующие мусоросортировочные комплексы (пять), поскольку новый объект мощностью 60 тысяч тонн не сможет обработать все отходы.
За чей же счёт будет «банкет»? Ведь кредитные средства на проект, как уже было сказано выше, придётся отдавать. Здесь всё просто, как электровеник: возвращение вложений предусмотрено за счёт тарифа для населения. Он будет расти на 15% в год в течение шести лет (в абсолютных цифрах это от 20 до 40 рублей на одного жителя в год). И если в 2025 году среднемесячный тариф на вывоз мусора составлял 133,8 рубля в месяц, то в 2032 году его оценивают уже в 327,7 рубля.
Таким образом, в течение указанного срока коммунальные платежи по данному пункту вырастут практически в 2,5 раза. Притом, как мы помним, все работы завершат лишь к концу 2029 года (и то если сроки не будут смещены), а платить за всё это придётся уже сейчас. И это – главный вопрос к соглашению со стороны общественности. Впрочем, далеко не единственный.
Собственно, прежде всего людей волнует – действительно ли будут достигнутые озвученные цели проекта? Первый вопрос касается заявленной мощности обновлённого полигона. Напомним, она должна составлять не менее 325 тысяч тонн ежегодно. Однако уже сейчас (точнее, даже не сейчас, а по состоянию на 2024 год) на территории Ярославской области производили свыше 401 тысячи тонн отходов. Притом, эта цифра постоянно возрастает. Так, в 2019 году объём оценивали в 374 тысячи тонн, а в 2014 – в 261,8 тысячи тонн. То есть за десять лет образование ТКО увеличилось почти на 35%. Резонно предположить, что к 2030 году оно будет ещё серьёзнее – как минимум, на несколько десятков тысяч тонн больше, чем планируется.
Конечно, свою роль в снижении количества ТКО должна сыграть сортировка. Однако по состоянию на сегодняшний день доля извлечённых вторичных ресурсов в общем объёме поступившего мусора составляет в лучшем случае 15%. И это вряд ли покроет имеющийся разрыв. В общем, есть сомнение – хватит ли у полигона «сил». Особенно с учётом того, что он останется в единственном числе.
Во-вторых, целый комплекс вопросов касался текущего состояния «Скоково». Притом, озвучил их не абы кто, а ярославский природоохранный прокурор Андрей Калугин. Правда, сделал это в последний рабочий день на нашей земле – сейчас он трудится уже в Рязани. Однако сути замечаний это не отменяет. Дабы не быть голословным, приведём текст выступления дословно:
«Во-первых, полигон «Скоково» работает с 1968 года и не имеет какой-либо проектной и природоохранной документации, подтверждающей его безопасность для окружающей среды. Достоверно известно, что полигон не имеет водонепроницаемого покрытия, что не позволяет обеспечить защиту подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, содержащихся в отходах.
В то же время создание такого покрытия концессионным соглашением на данный момент не предусмотрено, что может повлечь причинение вреда окружающей среде и неэффективность его реализации. Кроме того, земельные участки, выделение которых предусмотрено для осуществления первого этапа концессионного соглашения, заняты лесом и имеют наложения на ранее лесоустроенные земли в Яковлевском участковом лесничестве.
Да, действительно, как ряд подобных земель в других районах области, они не вошли в состав действующего лесного фонда. Вместе тем необходимо отметить, что право федеральной собственности на земли лесного фонда установлены в силу закона, а не регистрации в ЕГРН. Мы полагаем, что эти вопросы могут повлечь невозможность реализации концессионного соглашения».
Вот так, не больше, не меньше. К слову, на заседании Думы на слова прокурора прямо сослались депутаты областного парламента Василий Бобков и Елена Кузнецова. А двумя днями ранее проблему возможного попадания фильтрата в Волгу через речку Нора ввиду увеличения объёмов мусора на профильном комитете косвенно затронул и вице-спикер Думы Виктор Волончунас. Конечно, выступающая с докладом по концессионному соглашению заместитель Председателя регионального Правительства Татьяна Потёмкина заверила, что реконструкция полигона нужна как раз для снижения воздействия на окружающую среду и подразумевает «устранение тех проблем, которые существуют со сбором фильтрата и надлежащим оформлением всех установок». Всё это будет учтено в проекте, который потом ещё и пройдёт государственную экспертизу.
Но вот какая штука – проекта-то пока нет! Поэтому все слова сегодня остаётся лишь принимать на веру. Или не принимать. Притом, занимающийся разработкой ПСД «Проектный институт» сейчас завален работой по самую крышу, ибо на него навесили буквально всё – от серьёзных объектов капитального строительства до небольших проектов в муниципальных образованиях (вплоть до благоустройства дворовых территорий). И его специалисты реально «зашиваются». К тому же, ранее к некоторым плодам их труда были замечания. И совершенно не исключено, что их не будет в случае с «мусорной концессией». Так что когда ПСД увидит свет, пока непонятно.
Отсюда третий вопрос – о сроках реализации самой концессии (на заседании Думы отнюдь небезосновательное беспокойство по этому поводу высказал депутат Максим Дмитриев). Успеют ли все неназванные объекты сдать вовремя? И что будет, если всё-таки произойдёт задержка? В ответ Татьяна Потёмкина уверенно заявила, что насчёт сроков «опасений сейчас нет». Однако вопрос этот далеко не праздный. Ведь речь идёт об утилизации отходов со всего региона, которую (в отличие от трамваев и даже замены теплотрасс) нельзя будет приостановить.
Между тем, в части соблюдения графика концессионных соглашений опыт в Ярославской области исключительно печальный. Ибо вовремя не делали ничего! Наиболее показательный пример – замена всей транспортной инфраструктуры в рамках «трамвайной концессии». Напомним, что завершить работы должны были до 1 июля 2025 года. Но сначала продлили на полгода. А потом – ещё на полтора, до лета 2027-го. Хотя всякий раз и власти, и концессионер заверяли, что они всё успеют. Но, увы. Судя по всему, «плана «Б» на случай возможного форс-мажора у Правительства Ярославской области нет и сейчас. И это вызывает тревогу.
Четвёртый вопрос касается роста тарифов. Ограничится ли он официально озвученными цифрами? Или будет подразумевать какие-то другие, дополнительные расходы? Например, на транспортировку отходов со всех районов области? Ведь если концессия заработает, то через четыре года вести ТКО придётся исключительно на «Скоково» - хоть из Брейтова, хоть из Переславля, хоть из Углича. Правда, власти и здесь полны оптимизма. И заверяют, что расходы на транспортировку якобы останутся на прежнем уровне, поскольку будут оптимизированы благодаря использованию Федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов (ФГИС УТКО).
Она просчитывает логистику с помощью искусственного интеллекта, которую раньше определяли вручную. Оставим эти слова без комментариев, хотя к продуктам искусственного интеллекта есть масса нареканий. В любом случае, сейчас их нельзя ни подтвердить, ни опровергнуть, и поэтому придётся оценивать по факту. Главное, чтобы оценка властей совпадала с цифрами регионального оператора по обращению с ТКО.
В свою очередь, по словам всё той же Татьяны Потёмкиной (в ответ на вопрос депутата Сергея Хабибулина), названный рост тарифов предусматривает все составляющие. Не берёмся утверждать наверняка, но это вызывает сомнение. Хотя бы потому, что в прошлом году безо всяких концессий рост стоимости услуг по вывозу мусора в Ярославской области подняли на 12,87%. А, говоря о тарифах в рамках концессионного соглашения, докладчики не коснулись деятельности регионального оператора.
Который, между тем, несёт свои затраты (закупка новых мусоровозов и контейнеров, заработная плата сотрудникам и другие), и не забывает регулярно предъявлять их к индексации. И это никак не связано с модернизацией полигона. Кстати, в текущем году заканчивается действующий контракт с ООО «Хартия». И в регионе предстоит проведение новых конкурсных процедур. Не исключено, что компания Игоря Чайки может покинуть нашу область. Если это произойдёт, вопрос – кто займёт её место? И какие «аппетиты» будут у нового регионального оператора? Так что есть подозрение, что к тарифной политике мы ещё вернёмся.
В контексте логистики возникает и вопрос о судьбе пока ещё действующих полигонов. Почему их обязательно нужно закрывать? В Правительстве области отмечают, что через пять лет семь из десяти объектов либо исчерпают остаточную вместимость, либо перестанут отвечать требованиям законодательства. А их реконструкция якобы обойдётся в баснословную сумму, самым плачевным образом отразится на тарифах и будет попросту нерентабельна. Вместе с тем, эксплуатация ещё как минимум трёх полигонов возможна и за рамками названного срока: в Данилове – до 2035 года, в Некоузе – до 2037 года и в Большом Селе – до 2050 года. Почему бы не оставить их в качестве «резервных», на случай тех самых возможных ЧП? Хотя бы Большесельский. Тем более, что располагается он практически в географическом центре региона, то есть будет удобен всем.
Также не вполне понятно, как будет организована работа существующих 5 мусоросортировочных комплексов, если их оставят? Скажем, в Даниловском районе сегодня сортировка производится на территории полигона «Тюхменево». Очевидно, там же утилизируется неиспользованное сырьё. А что будет с 2030 года? Мусор будут привозить на станцию, ждать завершения сортировки, и везти дальше в «Скоково»? Или как? Пожалуй, ответы могла бы дать новая Территориальная схема по обращению с ТКО. Однако на суд депутатского корпуса и общественности её не представили. Так что пока остаётся лишь гадать.
Наконец, последний вопрос – почему реконструкция предполагает, в общем, самые простые технологии – компостирование и сортировку? А, допустим, не переработку? Понятно, что это сложнее и дороже. Но зато и эффективнее. В конце концов, в какой-то части здесь мог бы «вложиться» и областной бюджет. По крайней мере, это куда лучше, чем тратить сотни миллионов рублей на архитектурную подсветку или ледовые катки! А так есть ощущение, что проблема утилизации мусора будет не кардинально решена, а скорее «отсрочена». Срок эксплуатации полигона продлят до 25 лет. Ровно столько же составляет срок действия самого концессионного соглашения. В итоге оно закончится, концессионер переключится на другую работу. А что будет дальше? И вновь непонятно!
В итоге мы получаем уравнение со множеством неизвестных и отсрочкой ответа на 4 года. По сути, всё, о чём говорилось в высоких кабинетах Правительства и Думы простым ярославцам сегодня вновь предлагают просто принять на веру. Не давая взамен никаких гарантий удачной реализации концессии. Кроме, разве что, серьёзного статуса кредитора (в лице ППК «РЭО») и всего проекта под эгидой государства (в лице профильного федерального министерства). Однако даже они не смогут спасти, например, от плохой проработки ПСД, разгильдяйства подрядчиков или головотяпства местных чиновников. А страховочного варианта, если что-то вдруг пойдёт не так, нет. Так что риск высок. И пока всем остаётся лишь надеяться, что он будет оправдан. Уж больно высоки ставки.
ИВАН ТИХОНОВ
