Весь нынешний год в нашем регионе проходит под знаком «выдавливания» автомобилистов из центров крупных городов. Одну часть исторических улиц в Ярославле, Рыбинске, Угличе, Ростове Великом и Переславле-Залесском уже сделали полностью пешеходной. А на другой (весьма значительной) массово организовали платные парковки. Последнее решение было приято кулуарно, ультимативно и без какого-либо общественного обсуждения (что при губернаторстве Михаила Евраева стало нормой). Притом, установленный почасовой тариф стал самым дорогим в ЦФО после Москвы, а штраф за неоплату парковочного места - одним из самых крупных в России. Ясно, что с таким портфолио проект оказался, мягко говоря, непопулярным. Притом, как у самих ярославцев, так и у гостей области. Хотя власти публично заявляли, что меры приняты как раз в интересах граждан. А именно - ради повышения безопасности движения на центральных улицах и развития туризма. С тех пор прошёл уже год (с момента издания соответствующего постановления Правительства области). А сами парковки действуют почти 8 месяцев. Но, судя по отзывам жителей, заявленные цели достигнуты не были. Зато бюджет легко пополнился на десятки миллионов рублей. Впрочем, кроме губернаторских финансистов этих денег пока никто не видел. В том числе города, которые не получили никакого гешефта от использования собственной дорожной сети. Так кто же в итоге стал главным «бенефициаром» от реализации проекта? Есть ли от него реальная польза для простых граждан? И насколько вообще правомерно взимание платы со стороны оператора платных парковок - ГКУ «Центр организации дорожного движения» (сокращенно - ЦОДД)? Сегодня эти непраздные вопросы звучат всё чаще. Попробуем в них разобраться.
Напомним, что начало проекту положило Постановление Правительства Ярославской области № 807-п «О порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ярославской области», изданное 6 августа 2025 года. Осень и начало зимы ушли на обустройство. А уже 25 декабря началась непосредственная работа платных парковок.
В общей сложности, на территории региона их организовано свыше 3,1 тысячи. Более половины (почти 1700 мест) приходится на Ярославль, порядка 700 – на Рыбинск, остальные обустроены в Угличе, Ростове Великом и Переславле-Залесском. Соответственно, в областном центре совершается и подавляющее большинство транзакций по оплате (порядка 85%). В общей сложности, за первые недели работы парковками воспользовались почти 60 тысяч раз, за полгода – в 10 раз больше.
При этом, почасовой тариф отличается в зависимости от города и зоны стоянки. Так, для легкового автомобиля в административной зоне (самая распространённая) в Ярославле он составляет 150 рублей, в Рыбинске - 120 рублей, в остальных городах - 90 рублей. Это самая высокая стоимость в ЦФО после Москвы. Правда, для граждан, чей автомобиль зарегистрирован в регионе, предусмотрена скидка 50%. Но – только на первые четыре часа стоянки. Притом, ярославская «прописка» должна быть именно у автомобиля, а не у его владельца.
Бесплатная возможность припарковать своего «железного коня» действует лишь 15 минут. Правда, оплатить место можно не сразу, а до конца дня. В случае неоплаты налагается штраф, притом весьма чувствительный – 2500 рублей (и уже безо всяких скидок). Установленный размер является одним из самых крупных в России. «Клуб социологов» подробно писал об этом в статье «Держи карман шире. Парковочный» от 29 апреля сего года. Притом, первоначально предполагалось утвердить ещё более крупную сумму – 3000 рублей. И лишь в процессе довольно бурного обсуждения в областной закон об административных правонарушениях была внесена небольшая поправка. Также был определён перечень льготников, которым полагалась скидка на оплату парковочных мест. Однако в основной массе случаев это именно скидка (60%), а не полное освобождение от внесения денег.
Таким образом, условия единого парковочного пространства оказались более чем жёсткими и финансово чувствительными. Что предсказуемо вызвало народное недовольство. При этом, момент для очередного эксперимента был выбран неудачно – всего через несколько месяцев предстояли выборы в Госдуму. То ли из опасений за настроения электората, то ли ради собственного пиара группа из 14 региональных депутатов от «Единой России» (включая таких высокопоставленных фигур, как вице-спикер Ярославской областной Думы Антон Капралов и председатель комитета по законодательству Илья Осипов) ещё в минувшем ноябре внесла законопроект, предложив сделать парковки бесплатными в праздничные и выходные дни, а также в ночное время с восьми утра до восьми вечера (такие правила действуют в большинстве регионов).
Правда, пиар получился сомнительным. Судя по всему, представители Правительства региона не были извещены о подготовленной инициативе. В связи с чем, подготовка к её рассмотрению затянулась на несколько месяцев (депутаты пошли даже на нарушение установленных регламентом сроков). Параллельно, по имеющейся информации, состоялось несколько совещаний с участием высокопоставленных чиновников из «Белого дома». По всей вероятности, парламентарии пытались «выторговать» хоть какие-то послабления. Однако, как показали дальнейшие события, исполнительная власть оказалась непреклонна. Единственное, на что согласился губернатор Михаил Евраев – это убрать оплату в ночное время. Однако не с восьми, а с десяти часов вечера. И не всю неделю, а только с воскресенья по четверг. Представителям «партии власти» не оставалось ничего другого, как это «проглотить» и по-тихому отозвать свой же законопроект. Жители же в итоге остались ни с чем.
Впрочем, позиция авторов проекта платных парковок по-своему понятна и, как минимум, логична. Освобождение ярославцев и гостей региона от оплаты парковочных мест в выходные и праздники привело бы к резкому сокращению денег, поступающих в бюджет. А деньги эти очень приличные. По имеющейся информации, за первые полгода работы платные парковки принесли без малого 150 миллионов рублей. Притом, больше 70 миллионов из этой суммы приходилось на постановления за нарушение правил их использования (проще говоря – штрафы, которых выписали в количестве свыше 24 тысяч).
Нехилый гешефт, правда? И это притом, что количество льготных парковочных разрешений за те же полгода было смехотворным (порядка полутора тысяч, в то время, как одних только многодетных семей в Ярославской области, которые могут воспользоваться этими льготами, – около 16 тысяч). 
В свою очередь, общие затраты на организацию проекта, по словам директора ГКУ ЯО «Центр организации дорожного движения» (организация является оператором системы платных парковок в Ярославской области) Кирилла Крюкова, составляют 250 миллионов рублей в 2025 году, 167 миллионов – в 2026-м и 178 миллионов – в 2027-м. И при сохранении существующих темпов создание платного парковочного пространства окупится очень быстро. Так зачем же Правительству региона, образно выражаясь, резать курицу, которая несёт золотые яйца, и «наступать на горло собственной песни»? Пожалуй, ответ очевиден - незачем.
Однако выигрывает ли от всего этого ещё кто-то, кроме областной исполнительной власти? И если да, то кто? Подавляющее большинство простых жителей к числу выгодополучателей явно не относится. Ибо у них появилась дополнительная (и очень серьёзная) статья расходов. Особенно у тех, кто работает в зоне платных парковок. Альтернатива невелика – или пользоваться общественным транспортом, или оставлять машину за границами платной зоны и ходить пешком. Но если в Рыбинске и малых городах это расстояние ещё относительно адекватное, то в Ярославле – весьма приличное. Ещё хуже стало туристам, которые вынуждены платить по полной стоимости безо всяких скидок. В результате многие за последние полгода отказались от поездок в Ярославскую область на личном транспорте, предпочитая поезда (во всяком случае, это точно актуально для жителей Москвы и Подмосковья).
Пожалуй, в плюсе оказались лишь таксисты и сервисы каршеринга. И у тех, и у других вырос спрос на услуги. Для вторых, к тому же, предусмотрен отдельный льготный абонемент. А у первых появилось больше свободного места для посадки и высадки пассажиров. При этом, введение платных парковок особо не отразилось на повышении безопасности дорожного движения, на что в своё время также упирали власти. И не привело к снижению количества дорожно-транспортных происшествий.
Об этом ещё в феврале прямо заявлял начальник УМВД России по Ярославской области Алексей Школкин: «Если говорить о влиянии на общую аварийность, то здесь прямой корреляции мы не наблюдаем». В лучшем случае, речь идёт об улучшении пропускной способности улиц и упорядочивании трафика. Хотя и здесь всё неоднозначно, поскольку те же работы по ремонту дорожной сети или обустройству пешеходных зон летом и снежные завалы зимой постоянно вносят свои коррективы. Так что улицы если и стали свободнее, то не сильно.
Пока что ничего не выиграли от введения платных парковок и муниципальные образования, то есть сами города. А ведь именно они несут основную нагрузку по содержанию улиц, на которых организовано парковочное пространство. Дорожная сеть находится на балансе муниципалитетов. Деньги на ремонт и содержание дорог, нанесение разметки и установку знаков, обеспечение безопасности движения тратятся тоже из местных бюджетов. А все сливки собирает область. Странный подход, не правда ли?
При этом, помнится, как на старте проекта Михаил Евраев обещал, что за счёт собранных с автомобилистов денег муниципалам будет выделяться субсидия на приведение местных дорог в нормативное состояние. Однако с момента начала работы платных парковок прошло уже 8 месяцев, а обещанных денег муниципалы так и не увидели. По крайней мере в официальных отчетах «ЦОДД» ни о каких средствах, представленных муниципалитетам, речи не идет. Поначалу власти хотя бы обещали перечислить средства после того, как окупятся затраты областной казны на обустройство платного парковочного пространства. Но последнее время не говорят и этого, отделываясь самыми общими фразами: средства от платных парковок зачисляются на лицевой счет ГКУ ЯО «Центр организации дорожного движения» и являются доходами областного бюджета, а распределение указанных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством. Красиво и непонятно: то есть деньги собираются и они есть, но как они тратятся - совершенно не ясно.
Показательно, что в органах местного самоуправления (как в исполнительной, так и в представительной власти) этот крайне важный вопрос почему-то практически не поднимают. Едва ли не единственной, кто периодически к нему возвращается, является депутат Муниципалитета Ярославля от КПРФ Евгения Овод. Во всяком случае, на заседаниях городского парламента она несколько раз спрашивала – что получит областной центр от эксплуатации платных парковок на своей территории?
В ответ и председатель Муниципалитета Сергей Калинин и мэр Артём Молчанов клятвенно обещали рассмотреть этот вопрос отдельно. Но, по нашим сведениям, никакого рассмотрения на сегодняшний день не произошло. При этом, за первое полугодие 2026-го от предоставления на платной основе парковочных мест в бюджет города поступило порядка 6 миллионов рублей. Но… все они были собраны с 3 парковок, которые действуют на Богоявленской и Красной площадях, а также на площади у вокзала «Ярославль-Главный». Напомним, что эти парковки были организованы задолго до нынешнего проекта. В свою очередь, сведениями о поступлении в городскую казну средств по новым платным парковкам органы местного самоуправления не располагают. Читайте – этих средств просто нет.
Куда активнее органов местного самоуправления проблемой озаботилась общественность. Притом, не в Ярославле, а по большей части в как раз в районах. Известно, что ещё в начале лета в Рыбинске группа горожан вышла с инициативой проведения референдума против платных парковок, пешеходной зоны в центральной части города и изменения маршрутов общественного транспорта. Ходатайство даже было зарегистрировано Волжской территориальной избирательной комиссией. Однако вскоре инициаторы своё обращение отозвали. Внятные причины столь резкой смены курса так и остались неизвестны. По имеющимся сведениям, в инициативной группе было немало представителей малого бизнеса. И можно лишь предположить (не более того), что «компетентные товарищи» провели с ними соответствующую «разъяснительную беседу».
Более последовательным оказался известный общественник из Углича Олег Кузьмин. По его мнению, организация платного парковочного пространства в том виде, в котором оно есть в Ярославской области, вообще незаконна. Активист упирает на то, что в соответствии с нормами областного закона от 28 декабря 2024 года № 106-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в области осуществления дорожной деятельности» от муниципалов на уровень региона были переданы лишь следующие полномочия, касающиеся платных парковок:
1) принятие решений о создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на дорогах общего пользования местного значения;
2) установление порядка создания и использования платных парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
То есть речь идёт только о принятии решений (разрешить или не разрешить), а также об установлении общего порядка. Но балансодержателем самих дорог остаётся город. И решающее слово остаётся за ним. Тем более, что согласно Постановлению областного Правительства № 807-п (пункт 2.1), региональный уполномоченный орган принимает решение об организации платных парковок на основании предложений юридических и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей. При этом, оно должно быть согласовано с органами местного самоуправления и осуществляться в соответствии с нормами землеустройства и градостроительства (пункты 1.7 – 1.8).
Олег Кузьмин уверен, что никаких обращений (в том числе от муниципальных властей) не было. И отмечает, что характер парковок (платные или бесплатные) должен определяться собственником (то есть муниципалитетом), а региональные власти могут лишь разрешить или не разрешить их организацию и устанавливать верхний и нижний потолок тарифов. У нас же (по крайней мере, со стороны) всё выглядело так, что процессом «рулила» исключительно область. То есть она по сути распоряжалась не своей собственностью. Красиво, да?
Также общественник из Углича приводит выдержку из ответа за подписью первого заместителя Главы администрации Угличского муниципального округа Андрея Гревцева, в котором указывается, что 25 ноября 2025 года между администрацией городского поселения Углич (администрация муниципального округа является её преемником) и ГКУ ЯО «Центр организации дорожного движения» был заключен договор. Согласно его условиям, администрация передавала ГКУ в безвозмездное пользование участки дорог для организации платных парковок на срок с даты заключения договора до 1 ноября 2030 года.
Однако соответствующее решение, как отмечает Кузьмин, должна была принимать не исполнительная власть, а представительный орган. То есть Дума Угличского муниципального округа. А вот этого решения, вроде как и нет. Более того: общественник не исключает, что и вышеупомянутый договор мог быть подписан «задним числом». На все эти нестыковки Олег Кузьмин ссылался в суде, куда он обратился с иском. Первое слушание состоялось ещё в начале июня. Его Олег Константинович проиграл. Но подал апелляцию. Так что заседание продолжается, господа присяжные заседатели…
К слову, немало вопросов касается и полномочий ГКУ ЯО «ЦОДД» как оператора платных парковок. Здесь с самого начала многое было, скажем так, нестандартно. Во-первых, если мы посмотрим на организации, эксплуатирующие платные парковки в других регионах, то практически повсеместно это будут муниципальные, а не государственные (как в Ярославской области) учреждения. Так, в Твери это МБУ «Зеленстрой», в Калуге – МКУ «Служба единого заказа городского хозяйства», в Белгороде – МКУ «Белгородское парковочное пространство», в Рязани – МКУ «Техобеспечение» и так далее. И это справедливо, логично и законно - земля муниципальная и ей распоряжается уполномоченный муниципалитетом орган.
Во-вторых, ГКУ ЯО «ЦОДД» выступает оператором парковочного пространства, но при этом не оказывает услугу по предоставлению платной парковки в её классическом понимании. Что оборачивается определёнными нормативными нестыковками. В частности, ярославские водители не могут получить от «ЦОДД» отчётных документов (чеков об оплате парковки). Например, для сдачи в бухгалтерию своей организации. Проблему подняли на одном из местных форумов. В ответ областные власти сослались на то, что «Центр организации дорожного движения» не оказывает платные услуги, а лишь осуществляет функции по взиманию платежей, поступающих в доход бюджета Ярославской области. Поэтому плата, вносимая пользователями за пользование парковками, является неналоговым доходом казны, а не компенсацией услуг, оказываемых ГКУ ЯО «ЦОДД». То есть это - не налог и не услуга. А что же это тогда такое?
При этом, функционал личного кабинета юридического лица на портале «ЯПарковки» не позволяет автоматически формировать акты выполненных работ. И подтверждением факта поступления денежных средств и их использования являются: платежное поручение с отметкой банка об исполнении, детализация операций по лицевому счету, доступная для скачивания в личном кабинете, и квитанции об оплате парковочных сессий, формируемые по каждой парковке. Читайте – классических чеков водители не получат. То есть услуга как бы есть (хотя сам "ЦОДД" это услугой не считает), а отчетности по ней нет. Аферой попахивает, не правда ли?
Олег Кузьмин и вовсе считает, что «ЦОДД» не соблюдает прямое требование законодательства, поскольку не имеет соответствующего вида деятельности на эксплуатацию платных парковок (согласно ОКВЭД). И задаётся вопросом: на каком основании учреждение получает на свой расчётный счёт денежные средства за эксплуатацию муниципальной собственности, не имея юридически обоснованных оснований и договорных отношений с владельцами платных парковок (муниципалитетами)? И на этот вопрос очень хотелось бы получить внятный и чёткий ответ. Разумеется, не от Правительства Ярославской области или регионального министерства дорожного хозяйства и транспорта, а от правоохранительных органов. Поскольку для непосвящённых в детали и нюансы правовых норм по деятельности парковок в Ярославской области действительно выглядит нестандартно. И даже странно. И даже удивительно. Если не сказать, что сказочно: «ЦОДД» собирает деньги с чужой собственности, муниципалитетам деньги не отправляет, а тратит их вообще на непонятно что... И тут невольно встает вопрос: а кто же все это так хитроумно придумал и на какие цели же на самом деле могут использоваться деньги, собранные с автомобилистов?
И если вдруг окажется, что весь проект организации платных парковок в нашем регионе действительно организован с юридическими нарушениями (повторимся, пока это лишь суждение представителей общественности) – это будет «бомба». Взрыв которой будет слышен вплоть до Москвы и накроет многих. Ибо слишком резонансным является проект. И слишком много вопросов вызывает с самого начала. Да и в столице подобным «пиротехническим эффектам» вряд ли обрадуются. Там сейчас всё больше ценят тишину.
ГЕОРГИЙ ГРОМОВ
