Крайне неоднозначное впечатление оставил проект бюджета Ярославской области на 2026 год, который предстоит рассмотреть в первом чтении уже в ближайшую пятницу 21 ноября. С одной стороны, в нём зафиксирован внушительный рост доходов (впрочем, и расходов тоже), чисто символический дефицит, значительная помощь из федеральной казны и несколько знаковых проектов. С другой - налицо существенное недофинансирование множества важнейших направлений и отсутствие ясного понимания по поводу реализации конкретных объектов и даже целых программ (в том числе в плане материального участия той же федерации). Рост собственных налоговых и неналоговых поступлений ожидается крайне незначительным (менее 3,5% от общей суммы доходов). Некоторые цифры выглядят откровенно «дутыми». Колоссальным остаётся государственный долг, обслуживать который вновь придётся за счёт коммерческих кредитов. Но хуже всего смотрятся отдельные статьи, которые никак не вяжутся с настойчивыми призывами «жить по средствам». Губернатор по-прежнему закладывает в бюджет деньги на архитектурную подсветку, ледовые катки и туристические указатели. И они исчисляются сотнями миллионов рублей. Притом, что будущий год обещает быть крайне непростым в финансовом плане, а сверху звучат настойчивые призывы затянуть пояса и экономить на всём и вся. Одним словом, складывается впечатление, что в Правительстве области пытаются создать видимость некоего изобилия на фоне весьма скудной почвы. Зачем – непонятно. Ведь, как известно, сколько не говори «сахар» - а слаще не станет. А неоправдавшиеся ожидания и несбывшиеся надежды всегда очень плохо воспринимаются электоратом. Особенно в год выборов.
В начале стоит поподробнее остановится на основных параметрах бюджета. Именно их утверждение является приоритетной целью рассмотрения главного финансового документа региона в первом чтении. Поэтому сразу подчеркнём, что все цифры, о которых пойдёт речь, будут звучать именно в контексте первого чтения. И менее, чем через месяц, могут измениться. Этот традиционное правило бюджетного процесса. Однако не стоит о нём забывать. В свою очередь, все сравнения мы также будем проводить исключительно с показателями проекта бюджета годичной давности на стадии его внесения (ноябрь 2024 года). А вот теперь позвольте перейти собственно к цифрам.
Общая сумма доходов областного бюджета в 2026 году по состоянию на сегодняшний день прогнозируется в объёме 151,45 миллиарда рублей. Расходы будут равны 151,87 миллиарда. Соответственно, дефицит оценивается на уровне 420 миллионов рублей. Год назад сумма доходов казны составляла 125,06 миллиарда, расходы – без малого 126 миллиардов, а дефицит - 923,7 миллиона рублей. При этом, собственные налоговые и неналоговые поступления в проекте на 2026 год оцениваются в 127,6 миллиарда, а различные транши с федерального уровня – в 23,87 миллиарда. Год назад эти суммы составляли 122,5 миллиарда и 2,6 миллиарда рублей соответственно. Как видим, разница по цифрам более чем существенная. Но мы вернёмся к этому ниже, а пока просто примем указанные данные к сведению.
Как известно, уже несколько лет бюджет строится по программно-целевому принципу, когда львиная доля казны расходуется на выполнение государственных программ Ярославской области. Которых в настоящее время ровно 30. Понятно, что их финансирование далеко не одинаковое и может отличаться в разы и даже кратно. Так, самой «дорогой» по традиции является государственная программа «Развитие образования в Ярославской области». Расходы на неё составляют 30,8 миллиарда рублей. В пятёрку лидеров по объёму затрат также входят программы «Развитие транспортного комплекса в Ярославской области» (20,4 миллиарда), «Развитие дорожного хозяйства в Ярославской области» (18,5 миллиарда), «Развитие здравоохранения в Ярославской области» (более 18 миллиардов) и «Социальная поддержка населения Ярославской области» (16,3 миллиарда). В свою очередь, самой «скромной» по части расходов оказалась государственная программа «Доступная среда в Ярославской области». На неё предлагается потратить всего 24 миллиона рублей.
По сравнению с проектом бюджета на 2025 год, финансирование большинства программ увеличивается. Однако есть и такие примеры, где деньги, напротив, сокращают. Это госпрограммы «Содействие занятости населения Ярославской области», «Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области», «Развитие институтов гражданского общества в Ярославской области», «Развитие сельского хозяйства в Ярославской области», «Развитие государственной ветеринарной службы Ярославской области» и «Развитие системы государственного управления на территории Ярославской области».
Идём дальше. Непрограммные расходы на 2026 год предусмотрены в сумме 9,7 миллиарда, в том числе за счет федеральных средств – 212,3 миллиона рублей. В прошлом году суммы были скромнее – 8,1 миллиарда и 49 миллионов соответственно. Расходы на реализацию национальных проектов пока запланированы на уровне 27,3 миллиарда (из них – 17,1 миллиарда – за счет федеральных средств).
Наконец, Адресная инвестиционная программа Ярославской области (АИП), которая устанавливает распределение бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства и реконструкции капитальных объектов, а также выполнение мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (в рамках действующих госпрограмм), составляет 10,3 миллиарда рублей. Из них 3,9 миллиарда – областные средства, и 6,4 миллиарда – федеральные. При составлении проекта бюджета на 2025 год общая сумма расходов на АИП равнялась 4,7 миллиарда, но если доля региональных денег была аналогичной (3,9 миллиарда), то федеральное софинансирование оказалось существенно скромнее – всего чуть более 830 миллионов.
Итак, что мы видим в сухом остатке? Значительное увеличение доходов (на 21%), солидные вливания из федерального бюджета и минимальный дефицит, что позволяет считать главный финансовый документ сбалансированным. Одним словом, не проект бюджета, а просто праздник какой-то! Увы, на самом деле это не так. Ибо жителям области предложена скорее видимость «праздника». И более внимательный анализ основных характеристик документа в значительной степени подтверждает это предположение. Но обо всём по порядку.
Начнём с доходов. Да, они действительно выросли, и довольно существенно. Однако речь идёт про общую цифру. В то же время, собственные налоговые и неналоговые поступления региона (то есть то, что удаётся собрать «на земле» самостоятельно, без учёта помощи «сверху») по сравнению с показателями годичной давности увеличиваются всего на 5 миллиардов или на 4,15%. Это весьма скромные значения. К примеру, собственные доходы в проекте закона о бюджете на 2024 год по сравнению с 2023 годом увеличились на 25,85 миллиарда рублей или на 30,5%.
Кроме того, даже названные скромные показатели роста на 2026 год могут быть завышены. К примеру, в доходную базу заранее включены поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности (проще говоря, от приватизации) в размере 2 миллиардов рублей. Напомним, что в проекте бюджета на текущий год данная цифра была совершенно астрономической – 8,5 миллиарда. По факту к концу третьего квартала план приватизации не был исполнен даже на 10%. И что-то подсказывает, что за оставшееся до конца года время картина радикально не поменяется.
Следовательно, данная статья поступлений будет исполнена по минимуму. Хотя цифры за год до этого звучали сверхоптимистичные. Да и в целом фактическое исполнение доходной части бюджета по итогам 2025 года согласно прогнозу министерства финансов Ярославской области ожидается достаточно скромным: минус 6,4 миллиарда рублей (или 5,3%) к изначально имеющимся данным. Где гарантия, что то же самое не повторится в будущем году? Тем более, что в экономическом плане он будет точно не легче нынешнего. А скорее всего, хуже. Во всяком случае, прогнозные поступления по налогу на прибыль организаций (второй по значимости доходный источник) в проекте бюджета уже на 1 миллиард меньше
по сравнению с текущим периодом.
Далее – поступления из федерального бюджета. Они правда весьма значительные, особенно по сравнению с первоначальными прошлогодними параметрами. Однако здесь тоже есть нюансы. Во-первых, изначально внесенный объем безвозмездных поступлений в областной бюджет в течение периода, как правило, увеличивается в несколько раз. К примеру, в 2024 году он вырос в 2,26 раза, а согласно прогнозу на 2025 год должен превысить исходно внесенные значения в 6,6 раза (порядка 16,5-17 миллиарда). Даже по итогам первого полугодия федеральные транши уже составили свыше 9 миллиардов (первоначальная цифра, напомним, составляла 2,6 миллиарда).
В свою очередь, поступления из Москвы в проекте бюджета на 2026 год лишь на 3,55 миллиарда уступают самым высоким фактически полученным когда-либо значениям (2023 год). Поэтому ожидать их существенного роста в течение года вряд ли стоит. Таким образом, если мы будем сравнивать прогнозируемое фактическое исполнение, разница будет отнюдь не космической и вполне сопоставимой.
Во-вторых, стоит внимательно посмотреть – а на что, собственно, пойдут деньги из столицы? Например, на расширение трассы М-8, реконструкцию театра им. Ф.Г. Волкова и подсветку Ростовского кремля. Однако всё это – объекты федерального значения, которые находятся на балансе государства и их не могут финансировать иначе, кроме как из федеральной казны. Иначе – нецелевое использование средств, прокуратура, суд и прочее, и прочее.
Или другой пример: 4 миллиарда на строительство нового моста через Волгу и более 600 миллионов – на реконструкцию взлетно-посадочной полосы в аэропорту «Туношна», пардон, «Золотое кольцо». Да, наверное, это значимые и нужные проекты. Однако работа с ним растянется ни на один год. И пока она в самом начале. То есть непосредственно в 2026 году люди самих объектов не увидят и тем более ими не воспользуются. Так что оценить эффект в данном случае не представляется возможным.
Или возьмём те же федеральные расходы на развитие сферы туризма, которые в совокупности составят вполне круглую сумму свыше 3 миллиардов рублей! Из них около 1,5 миллиарда пойдет на реконструкцию дороги до села Красного в Угличском районе (комплекс «Домковка») и развитие инфраструктуры туркомплекса «Коприно Посад», 1,3 миллиарда – на строительство кемпингов и глэмпингов, и 200 миллионов – на развитие туристической навигации.
Может быть, мы чего-то не понимаем, но даже с учётом тренда на развитие внутреннего туризма поддерживать федеральными средствами частные коммерческие проекты – это моветон. Вроде бы, все призывали «затянуть пояса». Или это касается только рядовых граждан? Одним словом, крайне сомнительное направление помощи, о котором, быть может, лучше было бы вообще не упоминать. Кроме того, стоит отметить, что некоторые субсидии «сверху» являются традиционными и предоставляются ежегодно (например, на благоустройство или обеспечение жильём молодых семей и детей-сирот). Притом, некоторые даже сокращаются. Поэтому при, казалось бы, большой сумме вливаний из столицы, надо понимать, что сами по себе эти вливания могут быть очень разными.
Откровенно удивил дефицит, который, по мнению финансистов, оценивается всего в 420 миллионов рублей. Напомним, что в конце сентября разница в расходах и доходах превысила отметку 10,5 миллиарда. За счёт чего предполагается его снижение в 25 раз – абсолютно непонятно! При этом, общая сумма государственного долга Ярославской области по состоянию на 1 октября составляет почти 60,5 миллиарда рублей. И если пересчитать её на количество жителей (долговая нагрузка), то по данному показателю мы занимаем первое место в ЦФО.
По прогнозу, к 1 января 2026 года долг может увеличиться ещё больше – до 63,1 миллиарда. Гасить его придётся, как и сейчас, с помощью коммерческих кредитов. Здесь ничего не поменялось. Более того, Правительство области открыто пишет об этом в пояснительной записке к проекту бюджета: в целях погашения долговых обязательств предусматривается привлечение рыночных заимствований. Так что в случае с дефицитом мы видим явно дутые цифры. Точнее, сдутые.
Между тем, на фоне общего заявленного увеличения доходов и расходов, многие важнейшие направления остаются значительно недофинансированы. Яркий пример – «вторая российская беда». Несмотря на рост дорожного фонда и профильной госпрограммы, собственно на ремонт региональных дорог пока направляют только 4,8 миллиарда. Что позволит привести в порядок лишь 98 километров покрытия. Значительно хуже ситуация с дорогами местными.
На заседании думского комитета по градостроительству и транспорту министр Роман Душко прямо сказал, что расходы на них сокращаются на 2,4 миллиарда. Четыре дня спустя печальную статистику озвучили уже на заседании бюджетного комитета областной Думы. В частности, было отмечено, что Ярославль и Ярославской район
(городская агломерация, учитывается при реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни») получат всего 520 миллионов. Вновь не будет программы ремонта проездов к социальным учреждениям. Зато будут посты весового контроля, фото- и видеофиксация и платные парковки.
В два раза (со 145,4 до 73,4 миллиона) сокращается финансирование на расселение аварийного жилья в рамках ведомственного проекта «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа». При этом, федерация через «Фонд развития территорий» выделяет на те же цели всего 187,2 миллиона рублей (по региональному проекту «Жильё»). Правда, здесь регион даёт софинансирование в размере примерно 260 миллионов рублей.
Однако даже с учётом этого общие затраты по второму проекту составят 445 миллионов. Это крайне мало, учитывая, что бюджет предыдущей программы расселения превышал 4 миллиарда на 6 лет. И если разделить эту сумму по годам, получится существенно больше, чем сейчас. Хотя на сегодняшний день в области необходимо расселить свыше 220 тысяч квадратных метров аварийных, ветхих и непригодных для проживания помещений – в два с лишним раза больше, чем планировали по программе 2019-2025 годов. Как власти собираются решать эту задачу с имеющимися деньгами – вопрос.
Сокращаются и две важнейшие статьи в рамках программы развития здравоохранения. Притом, сокращаются колоссально. На кадровое обеспечение закладывают всего 49 миллионов (год назад было 158 миллионов), а на развитие материально-технической базы медучреждений – смешные 26,8 миллиона (год назад был 1 миллиард 485 миллионов). Про оба направления зашла речь на думском комитете по здравоохранению в минувший понедельник. И если применительно к кадрам и.о. министра Мария Можейко сослалась на поданную заявку для участия в национальном проекте (соответственно, будет возможность привлечь федеральное финансирование), то по второй программе никакого внятного объяснения не прозвучало.
Вспомнили и про долгожданную поликлинику в посёлке Красный Бор Ярославского района. Её наконец-то поставили в АИП, заложив 500 миллионов (в том числе 480 – федеральных). Однако за то время, пока область «пробивала» строительство объекта, цены взлетели вверх. И сейчас имеющегося финансирования недостаточно. В итоге – новый раунд переговоров и новое ожидание. Дадут или не дадут дополнительные средства – станет понятно к 1 декабря. Также снижаются расходы на благоустройство дворовых территорий, улучшение жилищных условий молодых семей, целый ряд мероприятий, направленных на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и другие статьи.
Зато увеличиваются расходы, к примеру, на архитектурно-художественную подсветку зданий. Да как увеличиваются! Если в проекте бюджета год назад на эти цели закладывали 430 миллионов, то теперь – уже 850 миллионов! Хотя в регионе подсветили, наверное, уже всё, что можно. Включая мосты (на минуточку, стратегические объекты, в отношении которых действует специальный режим охраны), районные администрации и даже полуаварийные объекты. Местами получается уже как в анекдоте (правда, совсем не смешном): люди просят залатать крышу, а им ставят фонарики! 156 миллионов закладывают на ледовые катки. 136,7 миллиона – на «продвижение туристского продукта Ярославской области». 20 миллионов – на «создание и установку навигационных конструкций» (туристические указатели).
Если собрать деньги только по указанным статьям, получится более 1 миллиарда рублей. Неужели в регионе не нашлось более нужного применения этим средствам? И неужели люди не смогут обойтись без катков и подсветки? Впрочем, как это ни удивительно, но для данных направлений может оказаться и вполне логичное объяснение. Таким образом областные власти пытаются создать видимость ощущения праздника. Не сам праздник, а именно видимость. Не исключено, что это вообще может быть некоей федеральной установкой, чтобы отвлечь внимание населения от насущных проблем (СВО, высокая инфляция, драконовские тарифы и налоги, постепенное падение реальных доходов и так далее). Вспомните огромное количество различных фестивалей, прошедших в Москве и Санкт-Петербурге в этом году.
У нас, конечно, всё было все скромнее, но активизация «событийки» видна невооружённым глазом (275-летие Волковского театра, чествование «Локомотива», другие многочисленные культурные и спортивные праздники, приезд известных артистов и т.д.). В этой же логике идут и затраты на подсветку, катки и тому подобное. Главное, что за них всегда можно отчитаться, отдельно подчеркнув их положительное влияние на прекрасное настроение вверенного народа. Рискнём предположить, что будущей весной и летом будет очередной всплеск концертной и фестивальной активности в преддверии выборов, дабы «сделать» это самое хорошее настроение максимальному количеству избирателей. И если наше предположение о том, что некий вектор развития событий и формирования позитивного социального самочувствия на региональном уровне транслируется из Москвы, то областные власти однозначно будет пытаться (точнее, уже пытаются) соответствовать этому вектору.
Вопрос лишь в том, насколько данная стратегия будет успешна конкретно в Ярославской области с её высоким протестным потенциалом? И смогут ли все эти «танцы с бубнами» перекрыть негатив от имеющихся инициатив, запущенных губернатором Михаилом Евраевым и Правительством региона (сокращения работников бюджетной сферы, оптимизация социальных учреждений, платные парковки, муниципальная реформа и другие)? Откровенно говоря, в этом есть большие сомнения. А если к имеющемуся негативу добавить проблемы, которые пока не решаются текущим проектом бюджета, и помножить всё это на сложную экономическую и социальную ситуацию – картина получится совсем невесёлой. Смогут ли власти добавить в неё ярких красок и погасить нарастающее недовольство граждан (которое уже открыто выражается посредством митингов и пикетов) – большой вопрос. Но пока складывается ощущение, что в «Белом доме» на Советской площади тоже какой-то праздник (во всяком случае, у руководства): сплошь бодрые заявления да радостные комментарии, обещания решить все задачи и совершенное нежелание замечать очевидных неблаговидных вещей. Только что-то подсказывает, что подобная «беспечность» в итоге может обойтись для кого-то очень и очень дорого. И вот эти затраты точно нельзя будет покрыть никаким бюджетом.
ИВАН ТИХОНОВ
