На днях крупнейшей политической партии страны исполнилось 20 лет. За этот срок выросло целое поколение, для которого «Единая Россия» была всегда. А сама она прочно укоренилась в современном политическом пространстве. Настолько прочно, что стала ему почти тождественной. Всё это время партию превозносили и ненавидели, ставили в пример и презирали, хвалили за всё хорошее и упрекали за всё плохое. Но никогда не переставали о ней говорить. А, как известно, в политике хорошо любое упоминание, кроме некролога. За два десятилетия «Единая Россия» сменила логотип, название руководящих органов и самих руководителей (некоторые основатели и вовсе канули в небытие). Но всё это время оставалась «партией власти». В этом качестве она неоднократно становилась героиней анекдотов, шаржей и прочего троллинга. Однако с начала двухтысячных без участия «единороссов» не прошло ни одного важнейшего события в стране. И здесь уже не до шуток. Всё серьёзно. Сегодня в парламенте есть партии постарше и поопытнее. Однако нет ни одной, которая бы трижды брала в Государственной Думе конституционное большинство. Памятуя известную фразу Виктора Черномырдина, «Единую Россию» часто сравнивают с КПСС. Конечно, современный аналог не дотягивает не по количеству «первичек», не по числу членов. Но в известном смысле продолжает быть «ведущей и направляющей» силой. И выглядит некоей «реинкарнацией», своего рода версией 2.0. Впрочем, как и КПСС, нынешняя «партия власти» прошла уже несколько кризисов роста. И сегодня как никогда нуждается в переменах. Если они не наступят, «Единая Россия» рискует повторить печальную судьбу своей предшественницы методом фактической самоликвидации.
В открытых источниках содержится вагон информации о боевом и трудовом пути «Единой России» за 20 лет партийной истории. Перечислять её основные вехи нет ни смысла, ни особого интереса. Вместо этого сосредоточимся на главных чертах, определяющих «лицо» любой партии: кадрах, выборах, законотворчестве. Начнём с кадров. Которые, как известно, решают всё. И имеют первостепенное значение для любой организации. В том числе политической. «Единая Россия», сама будучи продуктом объединения, изначально собрала в своих рядах самых разных людей.
Отцами-основателями нынешней «партии власти» стали движение «Единство» и блок «Отечество – Вся Россия» (ОВР). Первое было создано в 1999 году за несколько месяцев до выборов в Государственную Думу с двумя главными целями: перехватить власть у набирающей силы региональной элиты и поддержать нового премьер-министра Владимира Путина как преемника действующего президента Бориса Ельцина. Руководителем движения стал Сергей Шойгу, занимавший тогда пост министра МЧС. А идейным вдохновителем (и по совместительству – одним из главных спонсоров) считался Борис Березовский. Хотя о последнем факте сейчас стараются не вспоминать. ОВР образовался из движений «Отечество» под председательством мэра Москвы Юрия Лужкова и «Вся Россия», лидерами которого были сразу несколько глав субъектов: Минтимер Шаймиев (Татарстан), Муртаза Рахимов (Башкортостан), Руслан Аушев (Ингушетия) и Владимир Яковлев (Санкт-Петербург). То есть та самая региональная элита, в противовес которой создавалось «Единство».
"Единство" показало весьма приличный для дебютанта результат на выборах в нижнюю палату парламента - движение по партийным спискам заняло второе место (больше всего мандатов тогда досталось КПРФ). ОВР по сути провалилось (к этому, если Вы помните, приложил ручки "телекиллер" Сергей Доренко). В итоге "Единство" и ОВР договаривались об объединении целых два года. Новая структура была создана лишь 1 декабря 2001 года и поначалу носила длинное название «Единство и Отечество – Единая Россия». Короткая версия вошла в обиход только в декабре 2003 года, после 4 Съезда партии. Уже к тому времени в ней сменились секретарь генерального совета и руководитель центрального исполнительного комитета. Впоследствии кадры на указанных должностях обновятся ещё не раз.
Со временем не у дел оказались и многие со-основатели партии. В 2007 году ушёл с государственной службы экс-губернатор Санкт-Петербурга и экс-министр регионального развития Яковлев. В 2010 году свои посты оставили президент Татарстана М.Шаймиев, глава Башкирии М.Рахимов и мэр Москвы Ю.Лужков. Притом, последний – с унизительной формулировкой «в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации». После отставки Юрий Михайлович вышел из «Единой России», что лишь добавило масла в огонь и без того скандальной истории.
Помимо столичного градоначальника, ряды партии власти в разное время покинули бывшие руководители ещё нескольких регионов. К примеру, экс-глава Хакасии Алексей Лебедь или экс-губернаторы Красноярского края Валерий Зубов, Челябинской области Михаил Юревич и Ярославской области Анатолий Лисицын. Не говоря уже про многочисленные случаи «приостановки членства» (крайне оригинальная формулировка, не так ли) или исключения из партии в связи с уголовными делами её адептов.
К слову, подобных дел в истории партии было немало. Ещё в 2007 году был опубликован так называемый «список Рашкина» (по фамилии депутата от КПРФ Валерия Рашкина, тот самый депутат, которого недавно лишили депутатской неприкосновенности за убийство лося), включавший подсудимых, осужденных, обвиняемых и подозреваемых в совершении уголовных преступлений 107 представителей «партии власти». Семь лет спустя вышел второй доклад («Список Рашкина – 2»), состоящий уже из 150 фамилий. Правда, в самой «Единой России» поспешили откреститься от своих бывших товарищей. Фигурантами наиболее громких уголовных дел были глава Республики Коми Вячеслав Гайзер, губернаторы Сахалинской, Брянской и Тульской областей Александр Хорошавин, Николай Денин и Вячеслав Дудка, мэр Махачкалы Саид Амиров и многие другие.
На местах в рядах партайгеноссе также приходилось уживаться самым разным людям, зачастую не переносивших друг друга на дух. К примеру, вышеупомянутый ярославский губернатор Анатолий Лисицын в разное время был отмечен всем известными конфликтами с секретарём областной партийной ячейки Николаем Тонковым, спикером облдумы Андреем Крутиковым, госсекретарем областной администрации и затем вторым губернатором региона Сергеем Вахруковым и мэром Рыбинска Евгением Сдвижковым, также состоявшими в руководстве «партии власти». Так что единство «Единой России» с самого начала было крайне непрочным.
За годы «у руля» остались только председатели партии: Борис Грызлов (2004-2008, с 2002 года также занимающий пост руководителя высшего совета партии), Владимир Путин (в 2008-2012) и Дмитрий Медведев (с 2012 года). Притом, де-факто лидером партии всегда оставался именно Владимир Владимирович (формально беспартийный). Что не удивительно: ведь именно для его раскрутки и создавалось в далёком 1999 году движение «Единство». Впоследствии «Единая Россия» не раз поддерживала выдвижение его кандидатуры на пост Президента страны. А в 2007 году сама шла на выборы с программой под названием «План Путина». Впрочем, такая гипер-персонификация имела для партии как плюсы, так и минусы. Притом, последних в итоге было явно больше. Но об этом – ниже.
Тесная связь с представителями исполнительной власти всех уровней от Президента до главы района, серьёзный административный ресурс, 100% ориентация на высшую политическую элиту и серьёзные амбиции собственного руководства довольно быстро сделали «Единую Россию» самой крупной и влиятельной партией в стране. По состоянию на 2021 год в её рядах состояло 2,3 миллиона членов. Это существенно меньше, чем в КПСС. Но почти в 15 раз больше, чем в КПРФ (де-юре – второй по влиянию политической силы в парламенте). По данным «Википедии», «Единая Россия» имеет 85 региональных (во всех субъектах страны), 2595 местных и 82 631 первичных отделений.
Кроме того, в 2005 – 2007 годах «Единая Россия» инициировала создание целого ряда «подконтрольных» организаций: «Молодая Гвардия Единой России» (сменила «Молодёжное Единство», став неким современным аналогом комсомола), Союз пенсионеров России, Педагогическое общество России, Всероссийский Совет местного самоуправления. Официально – для создания «более благоприятных условий для общественной реализации интересов их членов». По факту – скорее для расширения массовой электоральной базы. А ещё – в качестве «ударной силы» многочисленных массовых акций.
Начиная с 2003 года «Единая Россия» стабильно занимает первые места на выборах в Государственную Думу. Дебютный результат по партийным спискам оказался явно не сногшибательным (37,57%). Однако с учётом кандидатов-одномандатников партия получила в нижней палате 4 созыва 223 места из 450. А после присоединения ещё нескольких парламентариев сформировала фракцию в количестве 300 человек. В 2007 году, когда одномандатные округа на время были ликвидированы, список «Единой России» набрал 64,3% голосов, что позволило получить 315 мест в парламенте.
В 2011 году результат оказался хуже – 49,32% и 238 депутатов. Зато через пять лет, когда выборы вновь стали проводить по смешанной системе, «партия власти» полностью отыграла падение. Итог выборов 2016 г.: 54,2% по спискам, 203 победителя в округах и 344 мандата – абсолютный рекорд за всю историю нижней палаты парламента. Наконец, в 2021 году партийный список немного не дотянул до 50% голосов (набрав 49,82%), а с учётом округов «Единая Россия» получила в Государственной Думе 324 места. С учётом негативных прогнозов – весьма неплохой результат. Впрочем, ряд наблюдателей объяснили его трёхдневными выборами и активным использованием электронных сервисов (дистанционное голосование).
Напомним также, что «Единая Россия» единственная формирует списки кандидатов на основе т.н. «предварительного голосования». Которое на американский манер ещё называют «праймериз». При кажущейся демократичности, к процедуре уже ни один год возникает много вопросов. И финансовых (предварительное голосование весьма затратно), и юридических (фактически представляет собой досрочный этап избирательной кампании), и даже репутационных. Формально победитель «праймериз» должен «автоматически» становиться партийным кандидатом. Однако на практике происходит так не всегда.
Скажем, в 2016 году в итоговом региональном партийном списке по Свердловской области «проходные» 2-е и 3-е места достались участникам, занявшим на «праймериз» 9-е и 10-е места. По похожему принципу были проведены замены некоторых победителей по одномандатным округам. В тот же год на всю Россию прогремел скандал в Рыбинске, где в ходе «праймериз» поссорились два претендента на пост градоначальника – Денис Добряков и Владимир Денисов. В итоге последний даже вышел из «Единой России» и на выборах выступал от партии «Родина». Правда, позднее всё же вернулся в лоно «партии власти».
В приснопамятном 2011 году победителем предварительного голосования по выдвижению кандидатов на пост мэра Ярославля стал Сергей Ястребов. Однако был заменён на бизнесмена и председателя думского комитета по бюджету Якова Якушева, в итоге с треском проигравшего выборы оппозиционному политику Евгению Урлашову. После чего в регионе надолго затянулся политический кризис (до конца не завершившийся до сих пор). Между тем, если бы партийным кандидатом стал Ястребов – возможно, история пошла бы совершенно по иному сценарию.
Наконец, нельзя не отметить, что «Единая Россия» является не только самой крупной, но и ещё и самой «богатой партией». Ещё в 2012-м депутаты Дмитрий Гудков и Илья Пономарёв опубликовали в «Живом Журнале» серию материалов о так называемых «золотых кренделях» - представителях «партии власти», которые якобы не отказались от ведения бизнеса даже став парламентариями. В перечень вошли 27 депутатов и 1 сенатор. Одновременно свой список из 16 фамилий опубликовал председатель партии «Яблоко» Сергей Митрохин.
А в 2018 году по версии уже вполне официальной газеты «Коммерсант» «единороссы» оказались в числе самых богатых чиновников (три члена Правительства из пяти – вице-премьеры Александр Хлопонин и Юрий Трутнев и министр сельского хозяйства Александр Ткачев), депутатов и сенаторов (по 4 из ТОП-5). Таким образом, многие высокопоставленные «партайгеноссе» живут вполне себе безбедно. Если не сказать по-другому - очень богато.
Ведущая и направляющая или ведомая и направляемая?
Наконец, пара слов о законотворческой деятельности. Притом, именно пара. Поскольку, несмотря на исключительные возможности и конституционное большинство в Думе, «Единая Россия» практически не запомнилась собственными законопроектами. По большому счёту, всё, что она делала в парламенте, касалось законодательного оформления инициатив Президента или Правительства России. Если эти инициативы были положительными – кусочек славы перепадал и «партии власти». Если негативными или вредными – «единороссы» первыми попадали под удар.
К положительным примерам можно отнести материнский капитал. Притом, сначала его давали только при рождении второго ребёнка. А с 2020 года деньги были предусмотрены и в случае появления первенца. Конечно, эту инициативу тоже критиковали. Авторов обвиняли в том, что ради «дармовых денег» начнут активно рожать «женщины с пониженной социальной ответственностью» и прочие люмпенизированные элементы. Однако расходование средств всегда шло по строго определённым статьям (приобретение жилья, увеличение пенсии мамы, образование ребёнка). Притом без возможности «обналичить» сертификат. Иными словами, пропить деньги было невозможно. Зато многие семьи реально смогли улучшить жилищные условия.
Крайне позитивным стала ежегодная индексация зарплат врачей и учителей. Здесь тоже не обошлось без определённых перегибов. Для получения достойных доходов «сеятелям» разумного, доброго, вечного и представителям самой гуманной профессии порой приходилось вкалывать на двух-трёх ставках. Но в итоге те же врачи (притом, ещё до пандемии) начали получать зарплаты существенно выше средней по региону. Во всяком случае, в Ярославской области. Правда, доходы целого ряда других категорий бюджетников (например, пожарных, библиотекарей, воспитателей детских садов) по-прежнему оставались крайне низкими. Но задачу «поднять зарплату учителям и врачам», актуальную ещё с 90-х годов, выполнить удалось.
Отдельно стоит отметить национальные проекты. Первый заход по приоритетным направлениям «Здравоохранение», «Образование» и «Жильё» был сделан ещё в 2005 году, однако был реализован не слишком удачно. В итоге в 2018 был принят новый перечень уже по 13 стратегическим сферам. Большинство из национальных проектов «второго поколения» были запущены через год и рассчитаны на пять лет. Их исполнение тоже проходит не без греха («Клуб социологов» неоднократно писал об этом в своих публикациях). Вместе с тем, федеральные дотации наконец-то позволили регионам привести в порядок километры дорог и благоустроить сотни дворовых территорий. И отрицать этот результат тоже нельзя.
Отрицательных примеров законодательных инициатив, к которым приложила руку «Единая Россия», увы, гораздо больше. Из самых одиозных можно вспомнить «монетизацию льгот» (позднее частично отыграна назад), отмену одномандатных округов и выборы по партийным спискам (в 2016 году вернулись к прежней смешанной системе), назначение губернаторов (впоследствии право выбора или назначения оставили на откуп регионов), поправки в законодательство, ограничивающие гражданские права и свободы человека (митинги, шествия, свобода волеизъявления, свобода СМИ) и одновременно усиливающие позиции силовых ведомств (в том числе поправка «об анонимности силовиков» и «пакет Яровой»), пенсионная реформа 2018 года (прошла), поправки в Конституцию 2020 года (были приняты), попытка обязательного введения QR-кодов 2021 года (пока обсуждается).
Таким образом, «Единая Россия» неоднократно выступала неким «громоотводом», забирая на себя весь негатив и параллельно выводя из-под удара высших должностных лиц государства. Прежде всего – Президента. Нынешние «единороссы» - это своего рода «злые бояре» при «добром царе». На которых, в случае чего, можно списать все провалы, и в любой момент дистанцироваться. Лучше всего это показали думские и президентские выборы 2011-2012 годов. Читатели за тридцать помнят, что в тот период Москву сотрясали митинги на Болотной площади и проспекте Сахарова. После которых наступила кратковременная «оттепель», а власть пошла на некоторые уступки обществу. При этом, выборная кампания того же Владимира Путина в 2012 г. была максимально «надпартийной». А о том, что глава государства остаётся председателем «ЕР» (при этом не являясь формальным членом партии), старались вообще не вспоминать.
Неудивительно, что рубеж своего 20-летия «Единая Россия» встретила с огромным накопившемся негативом и крайне низкими рейтингами. По опросу «Левада центра» на начало 2021 года, за «партию власти» были готовы проголосовать только 27% россиян. Это минимальный показатель поддержки «единороссов» среди всех опубликованных опросов с середины 2016 года. Такое положение дел вкупе с запредельной персонификацией в конечном итоге может сыграть с «Единой Россией» злую шутку (хотя формально в сентябре 2021 г. на парламентских выборах провала не случилось).
Дело в том, что ЕР не является «классической» парламентской партией, которая самостоятельно определяет направления политики и выбирает себе лидера (как, например, в Германии или Великобритании). «ЕР» давно превратилась в партию так называемого «вождистского типа», когда практически всё зависит от одного конкретного человека и все практические решения выстраиваются под его мнение. Но когда Владимир Путин перестанет быть Президентом (рано или поздно это всё же произойдёт) и властные элиты придут в движение, скорее всего, перестанет существовать и «Единая Россия». Просто потому, что там не будет никакого внутриэлитного консенсуса, который ныне олицетворяется лично В.Путиным.
Есть ли шанс избежать такого сценария и всё-таки сохранить партию? При существующем раскладе – вряд ли. «Единая Россия» может до бесконечности «тасовать» генеральный совет, кооптируя в него новых членов, проводить «широкомасштабные дискуссии» или устраивать «праймериз». Но при отсутствии политической самостоятельности её суть останется неизменной. Единственная надежда на выживание – каким-то образом трансформироваться в реальную парламентскую партию, способную предложить собственную идеологию (её у «ЕР» нет) и повестку дня, а впоследствии – определить преемника из своих рядов. Который, с одной стороны, подхватит власть. А с другой – не отвернётся от своей альма-матер. Но хватит ли на это сил у «Единой России» в её нынешнем состоянии – большой вопрос. А потому очень может быть, что нынешнее поколение будет жить уже при какой-то другой «партии власти».
ГЕОРГИЙ ГРОМОВ
