Общеизвестно, что всякие форс-мажоры и чрезвычайные ситуации лучше всего раскрывают истинное лицо любого человека. Вне «зоны комфорта» люди предстают «во всей красе», и на 100% проявляют либо позитивные качества, либо наоборот. В полной мере это относится как к простым смертным, так и к руководителям самых разных чинов и званий. Во время пандемии коронавируса тема кадровой политики в Ярославской области и её столице временно отошла на второй план. И совершенно напрасно. Ибо за последние месяцы в наших пенатах произошли или были анонсированы сразу несколько кадровых изменений, а кулуарные разговоры «политтусовки» о смене места работы и проживания отдельных высокопоставленных чиновников разгорелись с новой силой. Одни решения выглядели вполне логичными, другие – весьма неожиданным, третьи опровергали даже известный «сталинский» принцип об отсутствии «незаменимых людей». Но вне зависимости от этого все они, так или иначе, скажутся на дальнейшей судьбе региона. Вопрос – каким образом, в какой степени и как скоро? Поиск ответов на эти вопросы привёл к парадоксальным умозаключениям, а сами ответы оказались далеко не однозначными.
Естественно, что в период пандемии под главным прицелом находилась сфера здравоохранения. И прежде всего – работа профильного департамента под руководством Руслана Саитгареева. Он является «ветераном» команды Дмитрия Миронова. Правда, слово «команда» не очень применимо к окружению действующего Губернатора в силу наличия в нём большого количества разных групп. Так что правильнее было бы назвать Руслана Ринатовича ветераном «мироновского призыва». Свой пост он занял ещё в октябре 2016 года. И уже через считанные месяцы попал под огонь критики, которая в дальнейшем только усиливалась. Основные претензии «докоронавирусного» периода сводились к следующему.
Во-первых, почти сразу началась поголовная замена местных кадров иногородними. «Чистки» не ограничились департаментом, затронули ведущие клиники региона, и закончились отставкой многих по-настоящему уважаемых специалистов. В том числе главных врачей ЯОКБ, КБ имени Соловьёва, КБ № 7 и других. Никакие прошлые заслуги в расчёт не шли. С другой стороны, новый директор так и не смог решить проблему дефицита медицинских кадров, особенно в первичном звене. К концу прошлого года в области не хватало порядка 430 врачей и такого же количества среднего медперсонала, а также обозначилась тенденция к общему сокращению докторов. И это при наличии собственной медакадемии. Что стало ещё одним небезосновательным поводом для критики.
Руслана Саитгареева обвиняли и в усиленной «оптимизации» медучреждений. Она коснулась подавляющего числа больниц областного центра, а также стоматологической службы, психиатрического диспансера, станции «Скорой помощи» и других лечебных организаций в муниципальных образованиях (Рыбинск, Углич, Тутаев). «Обрезания» сопровождались сокращением персонала, громкими общественными скандалами (к примеру, ликвидация ДКБ № 1 в Ярославле и отделения сестринского ухода в Тутаеве или попытка закрыть ортопедическое отделение КБ № 2) и даже «полноценными» митингами.
Последней в списке «грехов» нового руководства облздрава стала организация льготного лекарственного обеспечения. Недофинансирование закупок, срыв конкурсов и, как следствие, нехватка самих препаратов привели к очередям и массовому недовольству пациентов. Отчасти провалы можно было объяснить референтными ценами, установленными на федеральном уровне. Однако эта история касалась прошлого года, а перебои остались до сих пор. Конечно, несправедливо утверждать, что всё вышеперечисленное появилось исключительно с приходом Саитгареева. Но именно при нём проблемы обострились и перешли в разряд «хронических».
Стоит ли удивляться, что пандемию коронавируса областная медицина встретила далеко не в лучшей форме. Даже профильный вице-премьер Анатолий Гулин впоследствии признал, что регион оказался не готов к такому развитию событий. Нехватка аппаратов ИВЛ, недостаточная мощность инфекционных отделений, дефицит тех же медицинских кадров, отсутствие элементарных средств защиты (в первые дни врачей ими обеспечивали спонсоры), скандалы с выплатой вознаграждения медработникам – вот далеко не полный перечень проблем, актуальных прошедшей весной.
Сигналы поступали от большинства больниц, «аккредитованных» на борьбу с заразой (Ярославль, Рыбинск, Тутаев, Переславль, Гаврилов-Ям, Ярославский район и другие). А обращение сотрудников угличской станции «Скорой помощи» вообще дошло до самого верха. При этом, сам Руслан Саитгареев (и до того не отличавшийся публичной активностью) практически перестал появляться на публике. А дозвониться до департамента не могли даже депутаты Ярославской областной Думы. О простых смертных и говорить не приходится.
В таких условиях любой обыкновенный чиновник давно бы лишился своего поста.
Тем более, что общественность не раз требовала отставки «варяга». Но Саитгареев никогда не был «обычным» бюрократом. Об этом свидетельствует и связь с бывшим министром здравоохранения Вероникой Скворцовой (если верить данным из открытых источников), и вся его работа на Ярославской земле. Рискнём предположить, что Руслан Ринатович был прислан к нам для решения вполне конкретных задач (каких – уточнять не будем, умные люди поймут сами). Для этого были подобраны нужные люди (прежде всего, курирующая закупки заместитель директора депздрава Надежда Корзина и руководитель Территориального фонда ОМС Антон Кокин) и дан полный карт-бланш. Судя по всему, молодой чиновник с задачами справился. И показал себя незаменимым специалистом. В прямом смысле этого слова. Что стало главным критерием оценки для тех, кто назначал его на руководящий пост. Ведь с точки зрения «аппаратной морали» данное обстоятельство куда важнее, чем «самочувствие» медицинской сферы в конкретном регионе. Как бы цинично это не звучало.
Повторимся, это исключительно предположение, основанное на внешних, а не внутренних фактах. Но оно вполне объясняет то, что Руслан Саитгареев до сих пор пребывает в своей должности. И за четыре неполных года «пережил» уже больше десятка «назначенцев» из «первого эшелона». Включая двух собственных «кураторов» в лице первого зампреда Правительства области Виктора Костина и пришедшего ему на смену вице-премьера Игоря Селезнёва (факт сам по себе беспрецедентный). К слову, последний оказался под стать своему подчинённому. Он не только не справился с имеющимися проблемами, но даже не стабилизировал ситуацию. А запомнился только тем, что сравнил отделение сестринского ухода Тутаевской ЦРБ с богадельней, и фактически обвинил его пациентов в симуляции.
После скандальной фразы чиновник продержался в кресле больше года (чем лишний раз подтвердил окончательную деградацию отрасли). Но в феврале всё же оставил свой пост. Сменивший его Анатолий Гулин пока производит более приятное впечатление, и смотрится гораздо профессиональнее. Возможно, сказывается больший практический опыт в здравоохранении и долгая работа «на земле» (предшественник полжизни провёл на чиновничьей службе). Однако спешить с выводами пока не стоит. Анатолий Николаевич работает недолго и проявляет себя не слишком расторопно. А борьба с коронавирусом под его началом всё-таки идёт неблестяще. Так что не исключено, что «непотопляемый» Саитгареев «переживёт» и третьего вице-премьера. Как говорится, без инфаркта и паралича. Конечно, если до этого не переберётся в Минздрав, куда его активно провожают всю неделю.
По иронии судьбы со здравоохранением оказались связаны кадровые решения и в другой сфере – куда более высокой. В начале лета сменился представитель от исполнительной власти области в Совете Федерации Игорь Каграманян. Вся сознательная жизнь которого была связана с нашей землей. Игорь Николаевич прошёл путь от врача-интерна Ярославской областной психиатрической больницы до первого заместителя министра здравоохранения России. В 2017 году он оставил этот пост и перешёл на работу в Сенат по «губернаторской квоте». Есть версия, что причиной ухода стали аппаратные интриги, закончившиеся выдвижением на должность первого замминистра Татьяны Яковлевой. Однако мы не будем разбираться в хитросплетениях федеральной политики. Жираф большой – ему видней.
Важно, что теперь Каграманян возвращается на свою прежнюю должность. А Ярославская область теряет достойного представителя и хорошего лоббиста в высших эшелонах власти. Несмотря на «декоративный» статус верхней палаты российского парламента, членство в ней давало возможность решать многие вопросы. Разумеется, при наличии достаточного политического опыта и профессионализма. А Игорь Николаевич был не только грамотным специалистом, но и порядочным человеком. Что является уже совсем редким случаем среди представителей верховной власти. Так что для нашего региона его уход из Совфеда – безусловная потеря.
Освободившееся кресло займёт Сергей Берёзкин. Указ о его назначении был подписан 18 июня. Рискнём предположить, что от такого решения регион скорее проиграет, чем выиграет. При всём уважении к Сергею Владимировичу. Дело в том, что он никогда не был на первых ролях, и занимал исключительно «административные» должности. Путь даже такие высокие, как заместитель Губернатора в период работы Сергея Вахрукова. А, будучи рафинированным комсомольцем и проявляя себя неплохим организатором официальных мероприятий, всегда оставался в тени своих шефов.
Благодаря покладистости, Берёзкин смог вписаться в систему при Дмитрии Миронове и получил пост председателя Общественной палаты Ярославской области. По имеющейся информации, Сергей Владимирович даже работал в ней на зарплате, хотя ранее это удавалось только его предшественнику Александру Грибову. И вот – новый подарок судьбы. На сей раз – уже в Москве. Мы не сомневаемся, что свежеиспечённый сенатор хорошо справится с представительскими функциями. Но с лоббистскими – вряд ли. И вместе с Натальей Косихиной (до избрания в Совфед по «думской квоте» бывшей мэром Данилова) станет обыкновенным «ретранслятором» федеральной политики. Это не их вина. Просто каждый человек имеет предел возможностей.
Судя по всему, нечто подобное ждёт Ярославскую область и в случае победы на дополнительных выборах в Государственную Думу Андрея Коваленко. Напомним, что они состоятся 13 сентября. Конечно «Русский танк» – заслуженный хоккеист, олимпийский чемпион, руководитель профсоюза игроков КХЛ и всё такое. Но титулованный спортсмен и успешный политик – это две большие разницы. Во всяком случае, за два года работы в областной Думе (на минуточку, заместителем председателя комитета по экономической политике) Коваленко ничем особенным себя не проявил. Да, он - узнаваемый человек и не имеет скандальной репутации. Это важно для партии «Единая Россия», от которой кандидат собирается на выборы. Но совершенно недостаточно для представительства региона в Федеральном Собрании.
Возьмём на себя смелость утверждать, что с ролью сенатора (да и федерального депутата тоже) гораздо лучше справился бы бывший спикер областного парламента Михаил Боровицкий. Именно его кандидатуру называли в числе наиболее вероятных преемников Игоря Каграманяна. Однако Михаил Васильевич оказался неугоден нынешнему руководству «Единой России». И Губернатору пришлось срочно «тасовать карты». По имеющимся данным, у аксакала ярославской политики с самого начала не сложились отношения с секретарём Генерального совета партии власти Андреем Турчаком. А «грех» сводился к тому, что первый рискнул отправить «наверх» обращение, касающееся пенсионной реформы. Разумеется, предельно аккуратное и согласованное со всеми структурами. Но этого оказалось достаточно, чтобы впасть в немилость. И быть объявленным чуть ли не фрондёром.
В свою очередь, у руководителей региона не хватило политической воли или аппаратного веса (а возможно, и того, и другого), чтобы отстоять кандидатуру Боровицкого. Очевидно, их возможности тоже ограничены. Притом, уже весьма серьёзно. Четыре года назад так не казалось. Как бы то ни было, экс-спикер остаётся в Ярославле и продолжает занимать скромную должность председателя думского комитета по АПК. А губернаторский блок внутренней политики вынужден решать сразу две трудные задачи: кого назначить в председатели Общественной палаты и кого делегировать в заксобрание после Коваленко?
Притом, первого придётся выбирать из существующего состава, а вариантов несколько, что только осложняет этот выбор. Второй вопрос является ещё менее однозначным, ибо следующим номером в думском списке следует недавно потерявший пост председателя комиссии по социальной политике депутат муниципалитета Ярославля Алексей Таганов. И отправлять его «на повышение» при наличии жалоб от многодетных семей чревато для властей новым скандалом и репутационными потерями. На фоне опустившихся ниже плинтуса рейтингов это сродни политическому самоубийству. В итоге одно не бесспорное действие рождает вереницу новых проблем.
И в завершении – пара слов о кадровых переменах, которые, с одной стороны, касаются конкретных узких направлений, а с другой – оказывают значительное влияние на всю область. Начнём с истории упомянутого выше Алексея Таганова. Правда, рассмотрим её с несколько необычной стороны. Мы не будем подробно разбирать «вины» депутата. Всё, что можно, уже и так написано во всевозможных источниках. А сам Таганов уже поплатился должностью. На наш взгляд, суть всей истории состоит не столько в поведении конкретного народного избранника, сколько в возможности делать такие вещи через КУМИ мэрии областного центра. Председатель которого, Александр Асрияц, на днях покинул Ярославль.
Александра Рачиковича можно назвать одним из ключевых игроков «команды» мэра Владимира Волкова. И вместе с тем, одним из самых одиозных. С одной стороны, те, кто знал его лично, отзывались о чиновнике как о высококлассном юристе и грамотном человеке, способном вести реальные дела и доводить их до конца. С другой – в бытность его работы в областном центре эти дела почему-то оказывались со знаком «минус». Во всяком случае, в глазах широкой общественности и в краткосрочной перспективе. Больше всего, конечно, запомнилась ликвидация троллейбусного депо № 1 на улице Городской вал и передача земельного участка под застройку жилого комплекса. Хотя с именем Асриянца связывали и другие дела. В том числе громкий законопроект о штрафах за нарушение правил благоустройства (так и не реализованный) и передел рынка в сфере пассажирских перевозок (реализованный отчасти).
Есть подозрение, что бывший московский предприниматель также работал на решение конкретных задач. С учётом имеющихся сведений об интересах некоторых высокопоставленных представителей областного Правительства в отношении будущего ЖК на Городском валу, а также прихода в транспортную отрасль близких к мэру людей, это предположение как минимум имеет право на существование. Возможно, была заключена даже некая неформальная сделка: «проведёшь» нужные вещи с городским имуществом – и отправляйся «на покой», езжай, дескать, зарабатывать большие деньги в Москве и Московской области. Что Асриянц и сделал. Притом, весьма своевременно. Поскольку повторять судьбу заместителя мэра Рината Бадаева никому не хотелось, а риск такой был. Притом, весьма высокий.
Второй пример касается сферы областного ЖКХ. Как известно, в прошлом году её «усилили» настоящим «десантом» из солнечного Ставрополья во главе с Александром Николаевым. В очень короткий срок гости с юга заняли едва ли не все руководящие посты в ключевых коммунальных организациях: региональном Фонде содействия капитальному ремонту многоквартирных домов, Северном и Южном водоканалах, акционерном обществе «Яркоммунсервис». А сам Николаев стал директором профильного департамента. В кулуарах «ставропольцев» называли креатурами заместителя Председателя Правительства области Виктора Неженца. И здесь случила парадокс. Сам Виктор Станиславович слывёт одним из самых компетентных специалистов в структуре администрации региона. А вот его подопечные в очень скором времени начали давать одну осечку за другой.
Руководители Фонда капитального ремонта спровоцировали громкий скандал, связанный с проведением работ на специальных счетах, и втянулись в затяжной конфликт с директором АО «ЦОКР» Олегом Ненилиным. Начальник «Южного водоканала» Игорь Кузнецов сорвал планы по модернизации водоснабжения в Ростове, обещанные Губернатором ещё два года назад. В результате жители самого древнего города Ярославского края вновь столкнулись с резким снижением качества воды. «Вишенкой» на торте стала громкая история с хамским поведением самого Кузнецова в отношении одного из старост домов. А в Рыбинске не смогли подготовить документацию по мероприятиям развития системы водоснабжения и водоотведения. В итоге график реализации проекта был фактически сорван, и Новый банк развития БРИКС предложил лишить область 6 миллиардов обещанных инвестиций. Вот такая «эффективная работа» ставропольской команды. Лидер которой, кстати, покинул наш край ещё в начале февраля.
Из всего вышеперечисленного напрашивается два вывода. Первый – у руководства региона очень небольшая «скамейка запасных». Второй – многие ответственные за принятие решений лица работают по принципу «проектного финансирования»: сделал дело – гуляй смело. И это очень прискорбно. Поскольку Ярославская область всё больше превращается в поле для непонятных экспериментов. А любые эксперименты чреваты непредсказуемыми последствиями. В чём, на наш взгляд, сегодня не заинтересован никто: ни люди, ни власти. В таком случае, возможно, пора пересмотреть подходы к управлению персоналом? Или хотя бы начать это делать? Дабы через пару-тройку лет наш регион превратился из испытательной площадки в территорию для комфортной и удобной жизни. Такую, какой её давно и очень сильно хотят видеть все ярославцы.
ВИКТОР ПАРФЁНОВ
В публикации использовались иллюстрации российско-ярославского художника-монументалиста Васи Ложкина (в миру - Алексей Куделин), благодарим художника за его многогранное искусство невозможного...
