В недавнем прошлом слово «милиция» означало гораздо больше, чем абстрактный правоохранительный орган. Милицию боялись. Милицию уважали. В неё верили. На неё надеялись. Это обстоятельство нашло своё отражение в многочисленных советских фильмах, снятых в самые разные годы. Отрицательных героев в милицейской среде были единицы. Зато положительных – хоть отбавляй. И совершенно не важно, каким был сюжет: наивно-романтический («Улица полна неожиданностей»), брутально-героическим («Место встречи изменить нельзя»), подчёркнуто интеллектуальным («Следствие ведут ЗнаТоКи») или иронично-фольклорным («Деревенский детектив»). Главное, что граждане видели в сотрудниках органов внутренних дел свою опору и защиту. И потому могли чувствовать себя в безопасности. С наступлением 90-х годов, а особенно после «медведевской» реформы и возвращения в оборот пресловутого слова «полиция» картина изменилась. Нет, среди людей в погонах не перевелись герои. А их служба по-прежнему оставалась «и опасна, и трудна». Но возникла какая-то отчуждённость. Функции охраны общественной безопасности всё больше сводились к разгону митингов и демонстраций. Рассмотрение важнейших дел тянулось годами. Из-за дефицита кадров некому стало следить за порядком. А сами органы все больше бюрократизировались. Легендарная «народная милиция» как будто канула в лету. Именно такое ощущение осталось после отчёта начальника УМВД России по Ярославской области генерал-майора Андрея Липилина об итогах работы его ведомства за 2019 год перед депутатами регионального законодательного собрания. Ощущение какой-то беспомощности, безинициативности и безысходности. Но никак не безопасности! Неужели теперь так будет всегда? Или возрождение лучших традиций всё же возможно?

К чести мундира

Сразу оговоримся: мы ни в коем случае не хотим обидеть честных сотрудников полиции, продолжающих нести свою непростую, а порой и опасную вахту за весьма скромное вознаграждение. К счастью, такие люди были и до сих пор остаются в органах внутренних дел. Наши замечания касаются системы в целом. Впрочем, при всех её недостатках, работа ярославского УМВД в прошлом году была отмечена несколькими положительными моментами, которые необходимо отметить отдельно.
Во-первых, был раскрыт ряд резонансных преступлений. В том числе убийство настоятеля Свято-Троицкого Данилова монастыря, которое произошло ещё в 2016 году, серия краж дорогостоящих импортных автомобилей, совершенная межрегиональной преступной группой, серия разбойных нападений на отделения «Почты России» и микрозаймовые организации и другие противозаконные действия.
Во-вторых, произошло сокращение отдельных видов преступлений (смотрите диаграмму 1). К примеру, снизилось количество разбоев (с 90 случаев в 2018 году до 78 случаев в 2019 году), краж (в том числе квартирных – на 83, дачных – на 95, автомобильных – на 75) и преступлений, совершенных с использованием оружия (было 83, стало 75). На 4,5% сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними гражданами (273 против 286 в 2018 году). Хорошую статистику продемонстрировали подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Их сотрудники изъяли более 70 килограммов отравы. Удалось пресечь деятельность пяти наркопритонов и четырёх интернет-магазинов. Раскрываемость противоправных действий, совершенных в составе преступного сообщества наркодельцов (ОПГ), увеличилась почти в шесть раз. Вдвое повысилась раскрываемость преступлений, связанных со сбытом наркотических веществ. Наконец, значительно повысилось выявление правонарушений в экономической сфере: с 650 случаев в 2018 году до 725 – в 2019. В том числе на 15% увеличилось количество выявленных преступлений коррупционной направленности.

Диаграмма 1. Статистика отдельных видов преступлений на территории Ярославской области в 2019 году (снижение).

В-третьих, достаточно результативной оказалась работа по защите прав «обманутых дольщиков». Три уголовных дела в отношении недобросовестных застройщиков были направлены в суд. Ещё семь дел по девяти проблемным объектам находятся в производстве (с общим количеством потерпевших более 600 человек и суммой ущерба свыше 1 миллиарда рублей). Расследование некоторых из них находится на финальной стадии и, по словам начальника областного УМВД, завершится до конца первого квартала нынешнего года.
Также стоит упомянуть о противодействии терроризму (выявлено 2 преступления экстремистской направленности и 47 административных правонарушений) и фальшивомонетничеству (в суд направлено 13 уголовных дел), а также о деятельности по охране правопорядка (при проведении 780 массовых мероприятий было задействовано свыше 20 тысяч сотрудников полиции), профилактике мошенничеств и подростковой преступности. Наконец, ярославские полицейские (сотрудники кинологической службы, ГИБДД, участковые уполномоченные) продолжали нести службу на Северном Кавказе (в частности, в Дагестане), где помогали местным коллегам в раскрытии преступлений. Эти и другие вышеперечисленные факты вызывают уважение. И свидетельствуют о том, что в УМВД России по Ярославской области не зря едят свой хлеб.

Расцвела буйным цветом «малина»

Вместе с тем, имеющаяся негативная статистика, к сожалению, во многом перекрывает наличные достижения. Прежде всего, это касается общего количества зарегистрированных на территории Ярославской области преступлений (смотрите диаграмму 2). За 2019 год оно увеличилось на 6% - до 17 709 случаев против 16 710 случаев годом ранее. Тяжкие и особо тяжкие противоправные деяния «выросли» сразу на 27%. Среди них особенно выделяют убийства (было 63, стало 72 случая) и причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее смерть (было 47, стало 49 случаев). Вдвое повысилось число хищений денежных средств с использованием IT-технологий (было 1114, стало 2195 случая). Хотя, казалось бы, про активизацию мошенничеств с банковскими картами и телефонными номерами сегодня не слышал только глухой. К тому же, из-за особых нюансов данной сферы (прежде всего, связанных с доступом к персональным данным), количество нераскрытых дел остаётся значительным. Что признают даже в самой полиции. Наконец, увеличилось количество преступлений в общественных местах: было 6452, стало 6696. В целом, лидерами по росту преступлений стали Ярославль, Гаврилов-Ямский, Тутаевский и Угличский районы.

Диаграмма 2. Статистика отдельных видов преступлений на территории Ярославской области в 2019 году (увеличение).



Крайне сложная ситуация остаётся на дорогах. Количество ДТП за прошлый год увеличилось на 4,5% (на 88 случаев). Ухудшение ситуации с безопасностью дорожного движения было зафиксировано чуть ли не в половине муниципальных образований области: в Большесельском, Борисоглебском, Брейтовском, Гаврилов-Ямском, Любимском, Ярославском, Рыбинском районах, Переславле-Залесском. Здесь стоит отметить сразу две проблемы. Первая – это состояние самих дорог. Даже несмотря на национальный проект «БКАД», количество не отвечающих нормативным требованиям магистралей доходит до 50% (а в отдельных муниципальных образованиях составляет чуть ли не две трети). Андрей Липилин ответил, что по недостаткам в транспортно-эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети за 2019 год было возбуждено 621 административное дело и выдано 1623 предписаний. Вроде бы, немало. Но, судя по реальной ситуации, исполнять эти требования на местах не спешат. А сами правоохранители, видимо, не сильно на этом настаивают. В результате автомобилисты продолжают убивать подвески и оставлять колёса в ямах. Стоит ли удивляться, что статистика ДТП ползёт вверх?
Вторая проблема – качество вождения. Ну, или, если угодно, водителей. Положа руку на сердце, стоит сказать, что очень многие смотрят на соблюдение правил движения сквозь пальцы: проезжают на красный свет, нарушают скоростной режим, не пропускают пешеходов и так далее. А «культура езды» и вовсе находится на весьма низком уровне. Конечно, увеличение количества ДТП можно объяснить ростом числа автомобилей (ежегодно их становится на несколько тысяч больше). Однако это не вполне корректно. Хотя бы потому, что существуют традиционные места повышенной аварийности. А фигурантами самих аварий становится не только личный, но и общественный транспорт. Притом, чаще – старый и технически неисправный.
Бороться со всем этим злом должны сотрудники ГИБДД. Но в последнее время их количество на дорогах заметно поубавилось. Только в нынешнем году сократили 30 человек. В настоящее время общее число работников госавтоинспекции в Ярославской области составляет 745 штатных единиц (с учётом штабных работников, пропаганды, кадровиков, служб техосмотра и прочих «невыездных»). И это - на 18,5 тысячи километров дорог. Понятно, что «гайцов» не дождёшься даже на крупные аварии. Отчасти решить проблему кадрового дефицита могли бы системы фото- и видеофиксации. Но, во-первых, на весь регион их всего 85. Во-вторых, часть из них не работает (либо работает по какому-то особому неведомому графику). А в-третьих, камеры фиксируют только часть нарушений (скоростной режим, движение по полосам, проезд на запрещающий сигнал светофора и т.д.). А всю «жесть», заканчивающуюся лишением прав, должны засвидетельствовать живые сотрудники всё той же ГИБДД. Получается замкнутый круг. Стоит отметить, что руководство областного главка воспринимает вышестоящие решения о сокращениях с поистине олимпийским спокойствием. Дескать, выше головы не прыгнешь. Конечно, субординацию никто не отменял. Однако на наш субъективный взгляд, в данном вопросе генералы на местах могли бы проявить большую твёрдость.

Дядя Стёпа, выходи!

К слову, обсуждение доклада Андрея Липилина во время его выступления в Думе 11 февраля тоже не впечатлило. Порой генерал-майор просто не владел ситуацией. Например, в случае с вопросом депутата Ирины Лобановой о противодействии распространения так называемых «снюсов» (жевательные табачные смеси). Хотя за десять минут до этого вполне бодро отрапортовал о борьбе с наркопреступлениями. А в целом, ответы народным избранникам (вопросов набралось больше двух десятков) сводились к двум условным вариантам. В лучшем случае - «разберёмся и доложим». В худшем - «мы стараемся, но у нас недостаточно сил (средств, кадров, полномочий и т.д.)». Понятно, что ощущения уверенности и безопасности такие слова не добавляли. А вкупе с печальной статистикой роста преступлений и вовсе наводили тоску.
Есть ли выход из сложившейся ситуации? И как вернуть людям веру в старого доброго Дядю Стёпу? В принципе, ответ лежит на поверхности. А меры предельно просты. Во-первых, нужно остановить пресловутую «оптимизацию» в органах внутренних дел. В противном случае, в скором времени мы не встретим на улице ни одного сотрудника полиции. Расследовать уголовные дела тоже станет некому. Останутся одни электронные услуги. Во-вторых, трудная и ответственная работа должна оплачиваться соответствующим образом. В обществе постоянно говорят о врачах и учителях (доходы которых вообще-то регулярно индексируются), но почему-то напрочь забывают о правоохранителях. Вместе с тем, их заработная плата по-прежнему остаётся ниже средней по региону. К примеру, труд сотрудника ППС оценивают в 23 тысячи рублей, следователя – в 30 тысяч, участкового – в 35 тысяч (данные официального сайта УМВД России по Ярославской области). Между тем, такую службу потянет далеко не каждый. Условия работы тоже очень важны. А в Ярославской области уже больше десяти лет не могут достроить новое здание регионального управления на проспекте Фрунзе. А отсутствие порядка в собственном доме всегда угнетает.
В-третьих, любое противоправное деяние должно наказываться. Понятно, что в случае с резонансными делами это непросто. Однако есть масса примеров, когда для наступления ответственности нет никаких препятствий. Взять те же правила дорожного движения. С одной стороны, шестикратное повышение штрафов за превышение скорости – это «абсурд и коррупция». Но с другой, санкции за отсутствие страховки или диагностической карты в 500-800 рублей – тоже бред. Не удивительно, что при таком раскладе на улицах ездят тысячи опасных для жизни «корыт», постоянно провоцирующих ДТП. Да и наказание за езду в пьяном виде у нас весьма гуманное. Одним словом, в системе координат «преступление и наказание» давно пора навести порядок.
Разумеется, при выполнении этих условий должны повыситься и требования к самим сотрудникам полиции (служба в армии, уровень образования и профессиональной подготовки, морально-этические качества, повышение квалификации и так далее). Сегодня для службы на отдельных должностях нужен лишь школьный аттестат. При существующем положении такой подход можно если не оправдать, то хотя бы понять. В новых условиях этого будет недостаточно. Зато служба в органах внутренних дел станет не только уважаемой, но и по-настоящему престижной. А граждане, как прежде, вновь смогут заявить: моя милиция меня бережёт!

ВИКТОР ПАРФЁНОВ