Item Item Item Item Item Item Item Item Item Item
О проекте Команда Звонковый центр Новости Контакты
gbEng

22.02.2023
Ярославль
3426
ШЬЮТ ПО ВСЕМ СТАТЬЯМ ИЛИ «ФАКТОР ЛОРЕНЦА» В ДЕЙСТВИИ

Почему активизировалась прокуратура области и стоит ли руководству региона тревожиться по этому поводу?

ШЬЮТ ПО ВСЕМ СТАТЬЯМ ИЛИ «ФАКТОР ЛОРЕНЦА» В ДЕЙСТВИИ

       «Как дела? Дела у прокурора!» Похоже, что эта шутливая фраза сегодня стала как никогда актуальна в Ярославской области. Притом, уже без всяких шуток! За последние два месяца прокуратура региона проявляет поистине уникальную активность. Зелепукин.jpgЛюди, помнящие позднее губернаторство Анатолия Лисицына, наверняка могут сравнить подобное разве что со временами легендарного Михаила Зелепукина в 2005-2008 годах. Экология и операции с имуществом, услуги здравоохранения и школьное питание, благоустройство дворов и содержание дорог, и, конечно, транспорт… Люди в синих мундирах берутся буквально за все сферы. И уже дают результаты. Притом, дело не ограничивается банальными представлениями или штрафами. Есть и реальное уголовное производство. Часть дел касается прошлых лет (как история с муниципальным АО «Волна» или строительством детского сада на Панина). Но большинство – это свежие истории. Чем обусловлено такое рвение? Возможно, дело в личности нового прокурора региона Александра Лоренца, назначенного 19 декабря 2022 г. и имеющего репутацию жёсткого борца с коррупцией. А, возможно, наметившаяся активность имеет некий дальний прицел, в который могут попасть (либо уже попали, и теперь висят «на мушке») некоторые высокопоставленные представители ярославского политического истеблишмента. Впрочем, одно ничуть не исключает другое. И, скорее всего, даже связано общей нитью. Куда она выведет? Не исключено, что ответ на этот вопрос станет понятным уже в обозримой перспективе.

 

Проверка – она всем проверка

1.JPG        Определённый тон работы был задан ещё в прошлом году. Его итоги Александр Лоренц подвёл 3 февраля 2023 года на расширенном заседании коллегии ведомства в присутствии начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по ЦФО Натальи Ростовцевой. В 2022-м прокуроры выявили свыше 49 тысяч нарушений федерального законодательства. Внесено около 7 тысяч представлений. В суд предъявлено 4 тысячи исковых заявлений. К дисциплинарной ответственности привлечены 5800 человек, к административной – 1800 лиц. По материалам проверок возбуждено 218 уголовных дел.

         Принятые меры прокурорского реагирования способствовали увеличению финансирования регионального бюджета на 32 миллиона рублей, обеспечению жителей области лекарственными препаратами на сумму свыше 30 миллионов рублей. Пресечены факты неэффективного и нецелевого расходования бюджетных средств, приемки и оплаты заказчиками работ при невыполнении всех мероприятий, предусмотренных условиями контрактов, заключенных в рамках национальных проектов. Однако нынешний год уже сейчас имеет все шансы на перевыполнение этих показателей. Перечисление всех дел за последние два месяца займёт слишком много времени (с подробной информацией можно ознакомиться в новостном разделе официального сайта областной прокуратуры, где перечень событий с начала января занимает добрых два десятка страниц). Поэтому перечислим лишь наиболее резонансные.

  Школьное питание.jpg       Одной из самых злободневных тем стала новая схема организации детского питания в школах и детских садах Ярославля. Кардинальная смена условий контрактов обернулась приходом новых поставщиков и серьёзными сбоями в работе системы. От родителей и представителей общественности пошли многочисленные жалобы по поводу задержки доставки питания, замены меню, предоставления нечищеных овощей, холодной еды. Кое-где сотрудникам пришлось закупать часть продуктов самостоятельно. Был случай, когда питание не предоставили вовсе.

         Прокуратура оперативно подключилась к делу. В ходе проверок были выявлены нарушения норм санитарно-эпидемиологического и иного законодательства при приготовлении продукции в производственном цехе, ее транспортировке и раздаче в ряде школ, что привело к оказанию услуг, не отвечающих требованиям безопасности здоровья детей. Результат – возбуждение уголовного (по части 1 статьи 238 УК РФ - оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности) и приостановка деятельности производственной базы. Всего же было выявлено более 100 нарушений и возбуждено 60 административных дел в отношении должностных лиц поставщиков питания. Также внесены представления об устранении нарушений законодательства организаторам питания, образовательным учреждениям и мэру города Ярославля.

         Ещё одна «вечная» тема - содержание улично-дорожной сети в зимний период. Здесь «синие мундиры» выявили более 250 нарушений по всему региону. Для их устранения внесены 80 представлений, возбуждены 32 административных и 1 уголовное дело, направлены 2 исковых заявления в суд. И это при том, что «зимний период» ещё не закончился (информация представлена по состоянию на 9 февраля). Повсеместно установлено наличие снежных отложений в виде наката и наледи, отсутствие обработки противогололедными реагентами, складирование значительного количества снега на газонах и обочинах.

Дороги (1).JPGДороги (2).JPG

         Зафиксированы многочисленные нарушения требований законодательства при реализации муниципальных контрактов. Имеется значительное количество вакансий рабочих, водителей тракторных щеток, погрузчиков и автогрейдеров. Факты недофинансирования мероприятий по зимней уборке установлены в деятельности органов местного самоуправления городов Ярославля, Рыбинска и Переславля, Пошехонского, Гаврилов-Ямского и Любимского районов. Нехватка дорожной техники выявлена в Любимском, Угличском, Пошехонском районах и вновь в Ярославле. 

         Также в областном центре обнаружены нарушения на полигоне для вывоза снежных масс. Его территория не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, что явилось основанием для предъявления в суд искового заявления о возложении на мэрию города Ярославля, департамент городского хозяйства и МБУ «Горзеленхозстрой» обязанности оборудовать полигон гидроизолирующим покрытием, системой очистных сооружений и ливневых стоков.

         Не осталась стороне и сфера здравоохранения. В частности, по материалам СМИ была организована проверка кадрового обеспечения Переславской центральной районной больницы. Было установлено, что в лечебном учреждении имеются многочисленные вакансии медицинского персонала, включая терапевтов, кардиолога, психотерапевта, неонатолога, эндокринолога, что влечет нарушение прав пациентов на своевременное оказание медпомощи. При этом, меры по привлечению специалистов, принимаемые администрацией больницы и департаментом здравоохранения Ярославской области, оказались недостаточны. В результате профильному заместителю Председателя Правительства региона было внесено представление об устранении нарушений.

         Особое место отводится и нарушениям в сфере экологии и природоохранного законодательства. Так, Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка по фактам загрязнения реки Рыкуша (памятник природы Ярославской области). Сами случаи носили неоднократный характер, но наибольший резонанс история получила минувшим летом. В суд было направлено исковое заявление о возложении на администрацию Тутаевского района, МУП «ТКС» и ООО «Водосток» обязанности прекратить сбросы. Решением Фемиды чиновников обязали в течение 2,5 лет разработать проектно-сметную документацию, реконструировать систему водоотведения, обеспечить нормативную очистку ливневых стоков и их выпуск за пределы памятника природы.

         Естественно, среди главных тем остаётся транспорт. Только за десять дней февраля (!) прокуратура организовала проверку по факту ДТП с рейсовым автобусом на трассе «Ярославль-Рыбинск» (инцидент произошел 4 февраля в районе посёлка Фоминское, автобус свалился в кювет), двух происшествий с городскими пассажирскими автобусами в Ярославле, в которых пострадали двое детей (9 и 14 февраля, наезд совершил транспорт столичного ООО «Автомиг») и пожара в троллейбуса (сгорел 14 февраля на остановке «Красный перевал» в Норском). И это – лишь конкретные случаи. В то время, как без внимания ведомства наверняка не останутся и системные вопросы работы «транспортного цеха».

         Наконец, развитие получили несколько дел прошлых лет. В частности, ведомство направило в суд уголовное дело о получении взяток за продажу муниципального имущества в Ярославле. По версии следствия, в сентябре 2020 года и марте 2022 года обвиняемый, являясь директором АО «Волна» (осуществляет деятельность по предоставлению банных услуг населению), принадлежащего мэрии областного центра, получил через посредника от предпринимателей взятки в размере полутора и двух миллионов рублей за продажу муниципального здания бани, гаражей и трех земельных участков. 

Садик на Панина (2).jpg

Кроме того, первый заместитель прокурора Ярославской области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными сделок по распоряжению зданием многострадальной бани № 2 на улице Большой Октябрьской (ранее принадлежало всё тому же АО «Волна») и его истребовании (в связи с неисполнением мер реагирования, направленных на понуждение собственника сохранить функциональное назначение объекта). Наконец, организована проверка о возможном нарушении законодательства при строительстве в 2020 году детского сада на улице Панина

 

С места – в карьер

 Лоренц (1).jpg        Понятно, что оценка деятельности любого правоохранительного или надзорного ведомства (тем более, деятельности активной) тесно увязана с личностью его руководителя. Которая, во многом, задаёт вектор этой работы. В этом плане персона нового прокурора Ярославской области Александра Лоренца более чем примечательна. Родился в 1969 году. С 1994 года вся его профессиональная деятельность связана с надзорным ведомством. Трудился на различных должностях в органах прокуратуры Казахстана и Омской области России, где к 2012 году дослужился до поста первого заместителя прокурора. А в декабре 2019, ровно за три года до назначения в Ярославль, стал прокурором Ставропольского края.

         На этой должности Лоренц запомнился несколькими громкими делами и принципиальным противостоянием с краевыми властями, за что приобрёл репутацию борца с коррупцией. И, похоже, не безосновательно. СМИ сообщают, что всего через два месяца после своего назначения в феврале 2020 он отправил в отставку начальника управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Ставрополья Ивана Киричкова. Поводом для кадрового решения могли стать возможные связи последнего с одиозной «бандой неприкасаемых», которую, по версии следствия, возглавлял бывший заместитель начальника полиции края. В дальнейшем, высокопоставленные функционеры не раз попадали в поле зрения ведомства.

         «Комсомольская правда» пишет, что при Лоренце сотрудники прокуратуры проводили проверки в министерствах и мэриях Ставропольского края, по материалам которых возбудили ряд громких уголовных дел. Например, двух министров туризма - Александра Трухачева и Кирилла Реута - уличили в 11 эпизодах злоупотребления и превышения полномочий, заместителя мэра Ставрополя Ивана Скорнякова - в четырех эпизодах превышения полномочий, бывшего главу Минеральных Вод Сергея Перцева - в одном эпизоде по тому же основанию. Также по требованию прокурора отстранили от должности депутата городской Думы Дениса Кушнарева, у которого оказалась судимость за мошенничество. И это – менее, чем за три года!

         Но наиболее широкую известность получили иски Лоренца в отношении губернатора и Правительства края. Поводом для первого иска стало выявленное в ходе проверки отсутствие достаточных мер защиты особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Ведомство установило, что у заповедников, заказников и памятников природы региона не определены границы и не установлены зоны охраны, не утверждены паспорта, что позволяло заинтересованным лицам использовать природное достояние по своему усмотрению. «Вишенкой на торте» стали принятые в ноябре 2021 года сразу в двух чтениях поправки в региональное законодательство, позволяющие властям региона по своему усмотрению менять границы ООПТ или даже ликвидировать охраняемые природные зоны.

         Александр Лоренц не только выступил в Думе края и жёстко раскритиковал инициативу, но и принял меры для отмены поправок, буквально через несколько дней подав в суд уже на законодательное собрание. К слову, иск прокурора в отношении губернатора, Правительства и краевого министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды был удовлетворён Ленинским районным судом, обязавшим региональные власти разработать паспорта ООПТ и установить границы зон охраны. Другой иск Александра Лоренца к администрации края касался территориальной программы гарантий бесплатной медицинской помощи населению, которую каким-то образом умудрились определить в меньшем объёме, чем предусмотрено федеральным законодательством.

         Скажите: вы можете представить себе нечто подобное в Ярославской области? Чтобы прокурор вступил в открытый конфликт с губернатором? Или хотя бы выступил с критикой в региональной Думе, потребовав отменить принятый закон? Такого, действительно, не было уже очень давно. Да и громкие дела в отношении высокопоставленных представителей власти были растянуты по времени на куда более длительный срок. Из относительно крупных фигурантов за последнее время вспоминаются разве что заместитель мэра Ярославля Ринат Бадаев да областной депутат Роман Фомичёв.

         К слову, были в послужном списке бывшего прокурора Ставропольского края и проверки в сфере транспорта, когда ведомство пыталось урегулировать споры между профильным министерством и перевозчиками, не сумевшими выиграть торги. Как оказалось, конкурс был проведён с нарушениями. Что стало поводом для возбуждения уголовного дела. Всего же за 2021 год прокуратура под руководством Александра Александровича выявила более 180 тысяч фактов нарушения закона и вынесла 80 тысяч актов реагирования. В суды поступило свыше 7 тысяч исков на миллиард рублей.

         Так что Ярославской области в этом плане есть, куда стремиться (сравните эти данные со статистикой, приведённой в самом начале статьи). Показательно, что за время несения службы в Ставропольском крае Александру Лоренцу указом Президента России был присвоен классный чин государственного советника юстиции 2 класса. Что может быть расценено если не как поощрение за работу, то уж точно как отсутствие порицания. И это – определённый сигнал высокопоставленным фигурам в нашем регионе. Конечно, часть прокурорских мероприятий касается «грехов» прошлых лет (к примеру, доставшихся в наследство со времён мэра Ярославля Владимира Волкова). Но большинство затрагивает работу уже новой команды во главе с Михаилом Евраевым.

3.jpg         В кулуарах органов власти ходит версия, что назначение нового прокурора в Ярославскую область состоялось не без участия помощника Президента по кадрам в силовом блоке и экс-главы нашего региона Дмитрия Миронова и может быть использовано как определённый рычаг в межэлитной борьбе федеральных кланов, конечной целью которой на областном уровне должна стать досрочная отставка Евраева (желательно – по дискредитирующим обстоятельствам). Подчеркнём – это лишь версия, и относиться к ней нужно исключительно как к предположению. Однако определённое право на существование она имеет. Во всяком случае, отрицать указанные межэлитные противоречия и борьбу за влияние однозначно не стоит.

         В свою очередь, возможных указанных дискредитирующих обстоятельств может быть несколько. Скажем, не слишком удачная реализация национальных проектов. Или проблемы в сфере того же природопользования - отрасль недофинансирована, а у региона имеется не слишком успешный опыт реализации ряда программ в сфере защиты окружающей среды вкупе с наличием крайне трудных экологических объектов (кислогудронные пруды в Тутаевском районе, «зеленое масло» в Ярославле). Но наиболее реальным вариантом, который лежит на поверхности, является грядущая «транспортная реформа». Благо, опыт проверок в «транспортном цехе» у Лоренца есть.

         Теоретически (повторимся, все рассуждения носят исключительно гипотетический характер) зацепиться здесь можно за многое. Вот лишь один возможный пример. Напомним, что вся работа будет осуществляться по брутто-контрактам. Они подразумевают, что перевозчик выполняет государственное задание в соответствии с требованиями контракта и по итогу получает полную оплату из казны. Одним из таких требований, как известно, является наличие нового подвижного состава. Одновременно это может дать почву и для злоупотреблений.

         Условно: перевозчик покупает более дешёвые автобусы, но оформляет их как более дорогие (разумеется, с ведома ответственных лиц) и в итоге получает за счёт бюджета больше средств. Тем самым, нанеся ущерб государству. Либо, наоборот, может закупить заведомо более дорогую технику. Скорее всего, у «нужных» поставщиков и опять-таки с ведома чиновников, притом не бескорыстно. И снова получить казённые средства по полной. Как говорится: «Экономия? Не, не слышали!».

 5.JPG        «Прилететь» от прокуроров может и на местном уровне. Скажем, за ситуацию с городским «ПАТП-1» в Ярославле. Здесь уже вполне реально. Во всяком случае, депутатский запрос в надзорное ведомство с просьбой провести проверку «на предмет возможного подведения муниципальное транспортного предприятия к банкротству» и «искусственного отстранения его от участия в конкурсах на перевозку пассажиров в городе Ярославле» уже имеется. Напомним, что некогда крупнейший перевозчик не вышел на торги ввиду отсутствия тех самых новых автобусов, а денег на их приобретение или хотя бы на обеспечение лизинговых платежей мэрия и муниципалитет не заложили. И теперь есть вероятность, что с апреля предприятие прекратит свою основную деятельность. Возможно, ликвидировано оно и не будет. Но в лучшем случае станет использоваться как база для ремонта и обслуживания техники столичных перевозчиков. А вот уже после истечения контракта рискует окончательно кануть в лету.

         В итоге город может лишиться собственного перевозчика с 75-летней историей и «страховочного» крюка на случай нештатных ситуаций с частниками. Чем не повод для проверки? Тем более, что он в известной степени укладывается в логику, описанную нами в статье «Империя наносит ответный удар» от 1 декабря 2022 года. Если конфликт старого и нового руководства области вступит в новую фазу, он будет развиваться по линии эскалации. И сначала будут «бить» по дальним подступам к Михаилу Евраеву. То есть по дружественным ему муниципальным руководителям. Первый среди который – Артём Молчанов, плоть от плоти человек команды губернатора. Тем более, что «зацепить» его можно по целому ряду оснований – от ненадлежащей зимней уборки до возможных нарушений при благоустройстве.

переворачиваем.jpg         Если это получиться, зону поражения можно расширить уже на заместителей главы региона. А потом «прицельно бить» уже по самому Евраеву. Судя по всему, конфликтовать с губернаторами Александр Лоренц точно не боится. Если получится собрать достаточно доказательств, их можно будет подать «наверху» в нужном для противников Михаила Яковлевича свете. Эффект будет усилен в том случае, если предстоящие выборы в регионе пройдут не слишком удачно. В первую очередь, конечно, президентские выборы 2024 года.

         Скажем, если явка или итоговый процент окажутся недостаточно высокими, это можно будет представить как недоработку губернатора. Дескать: население голосует не слишком хорошо, потому что недовольно начальником губернии и автоматически транслирует это недовольство «наверх». А недовольно это от того, что у губернатора сплошные недоработки. Вот и прокуратура подтверждает. А это уже пахнет утратой доверия. Так может, сразу после выборов - в отставку?

         Конечно, такой сценарий – лишь один из вариантов развития событий. Совершенно не факт, что он вообще будет реализован. Пока мы можем говорить лишь об активизации прокуратуры. И о том, что главой ведомства в регионе, судя по всему, назначен человек жёсткий и принципиальный. И вряд ли это простое совпадение. Поэтому исключать ничего нельзя. Что будет дальше – посмотрим. Но, похоже, что региональное политическое «болото» потихоньку оживает от зимней спячки.

 

         ИВАН ТИХОНОВ


В публикации использованы фотографии с сайта прокуратуры Ярославской области, а также иллюстрации художника-примитивиста Васи Ложкина (в миру - Алексей Куделин) и карикатуриста Алексея Меринова. Спасибо им всем за их прекрасное творчество.

Опрос
Какое событие в жизни страны Вы хотели бы, чтобы случилось в 2024 г.?