Несколько лет подряд мы традиционно начинали год с обзора нововведений и альтернативных прогнозов социально-экономического развития. И, честно признаться, планировали сделать это снова. Даже начали готовить соответствующую статью. И когда она была вчерне готова, случилось послание Президента Федеральному собранию. Которое смешало все карты (спасибо, Владимир Владимирович, всколыхнули унылое политическое болото). На первый план вышли уже не столько социальные и экономические, сколько политические перспективы. Хотя экономику тоже никто не отменял. Тем более, что политика является её концентрированным выражением. Об этом ещё Ленин говорил. А в нынешней ситуации поправки в Конституцию, изменение состава Правительства России, «раздача слонов» в виде многочисленных пособий, льгот и доплат связаны с состоянием народнохозяйственного комплекса самым непосредственным образом. Так что сегодняшний рассказ будет построен именно в такой последовательности: сначала – расклад политических сил, потом – обзор новшеств социально-экономической сферы. «На закуску» оставим местные новости. Ярославская область как всегда живёт наособицу. И потому, несмотря на в целом позитивную общероссийскую повестку, региональные власти отметились целым рядом одиозных решений. Что ж, зато не как у всех. Итак, поехали!
Предчувствие перемен начало ощущаться ещё в конце прошлого года, когда стала известна дата послания Президента Федеральному собранию. В прошлом году глава государства обращался к парламенту 20 февраля. Перед собственными выборами на четвёртый (ну, или на второй второй) срок – 1 марта. До этого в течение всего срока полномочий послание проходило в декабре. Но никогда в истории (включая ельцинский период) обращение Гаранта к высшему органу законодательной власти не назначали на январь. Это произошло впервые. Между тем, известно: как встретишь год – так его и проведёшь. Президент сразу «взял с места в карьер». И, как говорил герой легендарного фильма «Берегись автомобиля», замахнулся на самое святое, что у нас есть – на Конституцию. Обрисовав представителям обеих палат парламента контуры будущей реформы. Что предложил глава государства?
Первое: передать Государственной Думе право утверждения председателя и министров Правительства. Сегодня депутаты лишь согласовывают кандидатуру премьера, а персональный состав высшего органа исполнительной власти утверждается Президентом по его представлению.
Второе: назначать руководителей силовых ведомств, а также прокуроров субъектов страны по итогам консультаций с Советом Федерации.
Третье: ввести запрет на иностранное гражданство и вид на жительство для Председателя и министров Правительства, руководителей иных федеральных органов, сенаторов, депутатов, глав регионов и судей. Обладателем иностранного гражданства не может быть и сам Президент. Кроме того, он обязан проживать на территории России не менее 25 лет (сейчас не менее десяти лет).
Четвёртое: закрепить норму о том, что одно и то же лицо не может занимать должность главы государства более двух сроков (в действующей редакции Основного закона этот пункт заканчивается словом «подряд»). Эта и предыдущая поправка были внесены самыми первыми – уже 20 января.
Пятое: закрепить приоритет Конституции Российской Федерации над требованиями международного законодательства и договоров, а также решений международных органов.
Шестое: дать право Конституционному суду по запросу Президента проверять конституционность законопроектов до их подписания.
Седьмое: дать Совету Федерации по представлению Президента полномочия по отрешению от должности судей Конституционного и Верховного судов в случае совершения ими проступков, порочащих честь и достоинство.
Восьмое: закрепить в Конституции особый статус и роль Государственного совета Российской Федерации.
Девятое: установить, что минимальный размер оплаты труда (МРОТ) не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения.
Десятое: закрепить регулярную индексацию пенсий.
Дальше всё понеслось со скоростью звука. Новости сменяли друг друга одна за другой. Уже 15 января была создана рабочая группа по подготовке предложений о внесении поправок в Основной закон, сопредседателями которой стали руководители профильных комитетов нижней и верхней палаты парламента Павел Крашенинников и Андрей Клишас, а также директор Института законодательства и сравнительного правоведения Талия Хабриева. Всего же в её состав вошли 75 человек, в том числе такие государственные и общественные деятели, как Валентина Терешкова, Ирина Роднина, Лео Бокерия, Елена Исинбаева, Карен Шахназаров, Владимир Соловьёв, Денис Мацуев и другие. Правда, как все эти люди без высшего юридического образования и соответствующего опыта смогут помочь в подготовке поправок – непонятно. Очевидно, их роль заключается в обеспечении благоприятного общественного климата. Тем более, что для пущей легитимности процесса специально придумали всероссийское голосование по поправкам Конституции, назначенное на 12 апреля.
Стоит отметить, что подобная форма народного волеизъявления – нечто новое в истории России. Напомним, что саму Конституцию принимали на референдуме. Вместе с тем, утверждение или отклонение поправок к Основному закону не предусматривает его проведение. Поэтому все президентские инициативы будут рассматриваться по общему принципу. Сначала это предстоит сделать в Государственной Думе и Совете Федерации (для принятия поправок необходимо квалифицированное большинство голосов – две трети и три четверти соответственно). После документ направляется в законодательные собрания регионов. На первый взгляд, процесс сложный и длительный. Однако на практике рассмотрение предложений главы государства вряд ли растянется надолго. По словам профессора кафедры конституционного и муниципального права НИУ ВШЭ Ильи Шаблинского, которого цитирует интернет-издание «РБК», «это только кажется сложным порядком, но поскольку во всех законодательных собраниях послушное большинство, в последний раз на внесение поправок в Конституцию в 2013 году потребовался месяц».
Лишним доказательством высокой скорости принятия решения служит тот факт, что всероссийское голосование намерены провести уже после того, как своё слово скажут парламентарии. Правда, в данном случае его смысл ещё больше нивелируется. И напоминает исключительно формальный «реверанс» общественному мнению.
А вот с политической точки зрения инициативы президента имеют исключительно важное значение. И означают не что иное, как начало трансфера власти. «Клуб социологов» писал об этом ещё неделю назад. За прошедшие семь дней наши рассуждения подтвердились. Тот же «РБК» приводит слова политологов Александра Пожалова и Татьяны Становой. Их рассуждения сводятся к следующему.
Россия останется президентской республикой, речи о создании коалиционного правительства не идет. При этом, Владимир Путин сохранит широкий коридор возможностей для личного политического маневра после истечения срока своих полномочий (или в случае их добровольного досрочного прекращения). Анонсированное усиление Госсовета может свидетельствовать о том, что Владимир Владимирович планирует возглавить этот орган. Главное преимущество которого – межведомственный и межуровневый статус. Одновременно в стране будет создана система механизмов для контроля потенциального преемника.
Понятно, что начинать столь масштабные преобразования нужно с чистого листа. Или, по крайней мере, избавившись от наиболее острых проблем. Как политических, так и экономических. Первую задачу решили путём досрочной отставки кабинета Дмитрия Медведева. Которая в сложившейся ситуации выглядела вполне логично.
Непосредственно в день послания Президент назначил относительно эффективного и абсолютно технического нового премьера Михаила Мишустина (экс-руководителя Федеральной налоговой службы), моментально согласованного Думой. А уже через шесть дней стал известен и весь персональный состав нового Правительства. В значительной степени, обновлённого (его оставили сразу полтора десятка человек). Так, из вице-премьеров должности сохранили только трое: Татьяна Голикова, Юрий Борисов и Юрий Трутнев. А вот Антон Силуанов, Константин Чуйченко, Максим Акимов, Ольга Голодец, Алексей Гордеев, Дмитрий Козак и Виталий Мутко покинули свои посты. Правда, Силуанов сохранил пост министра финансов, а Чуйченко занял кресло министра юстиции. Также из Правительства ушли такие одиозные руководители, как Вероника Скворцова (министр образования), Владимир Мединский (министр культуры), Ольга Васильева (министр просвещения), Максим Топилин (министр труда и социальной защиты), Михаил Котюков (министр науки и высшего образования) и Максим Орешкин (министр экономического развития). Про каждого из них есть много, что сказать (от оптимизации медучреждений и «слияния» театров до реформы РАН и падения реальных доходов населения). А на первых четырёх Михаилу Мишустину во время встречи в Думе жаловалась даже депутаты фракции «Единая Россия» (правда, до этого момента вполне спокойно терпевшие указанных чиновников).
В свою очередь, на местах остались Сергей Шойгу (министр обороны), Сергей Лавров (министр иностранных дел), Евгений Дитрих (министр транспорта) Денис Мантуров (министр промышленности и торговли) Дмитрий Кобылкин (министр природных ресурсов и экологии) Дмитрий Патрушев (министр сельского хозяйства) Владимир Якушев (министр строительства и ЖКХ), Евгений Зиничев (министр по делам ГО и ЧС), Александр Новак (министр энергетики) и, что особенно примечательно для ярославцев, Владимир Колокольцев. На место которого уже в который раз прочили губернатора Дмитрия Миронова (и в который раз не угадали). Теперь всем этим людям предстоит сделать первый шаг в обеспечении транзита власти: сформировать новую политическую систему и приступить к решению второй задачи – улучшению социально-экономического положения жителей страны.
Выполнение этой задачи – куда более сложное и многоаспектное дело, чем конституционная реформа. За последние годы в экономике и особенно социальном секторе накопилось слишком много проблем. До путинского послания набор инструментов по их сглаживанию на 2020 год был более чем скромным. И сводился к следующему.
Первое: индексация страховых пенсий на 6,6% с 1 января, социальных пенсий на 7% с 1 апреля и военных пенсий на 3% с 1 октября. В среднем, размер пособия для неработающих пенсионеров увеличится на 1 тысячу рублей – до 16,4 тысячи. Правда, увеличивается и возраст выхода на заслуженный отдых. В первом полугодии на пенсию смогут выйти женщины, которым исполнилось 55,5 года, и мужчины, которым исполнилось 60,5 года. Так что индексация отчасти нивелируется первыми последствиями пенсионной реформы.
Второе: повышение минимального размера оплаты труда на 7,5% до 12130 рублей. При этом, зарплаты работников бюджетной сферы проиндексируют на 5,4%. Объём затрат на эти цели оценивают более, чем в 20 миллиардов рублей.
Третье: отмена пособий на детей в возрасте от полутора до трёх лет в размере 50 рублей. Сам Президент назвал эту сумму унизительной. По итогам «Прямой линии» в июне 2019 года глава государства принял решение, что отныне размер пособия увеличится в среднем до 10 000 рублей (точная сумма зависит от конкретного региона). Правда, получать его будут только семьи с доходом до двух прожиточных минимумов на одного человека. К примеру, для семьи из трёх человек это около 72 тысяч рублей (опять же, в среднем). По оценке экспертов, на обеспечение выплат потребуется около 50 миллиардов рублей.
Четвёртое: увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги вновь станет однократным и по традиции состоится в июле (в 2019 году стоимость повышали дважды, объясняя это увеличением НДС до 20%). В большинстве регионов индексация составит от 3,5% до 4,9%. Таким образом, повышение пенсий и МРОТ в значительной степени будет «съедено» ресурсоснабжающими организациями. Неуёмные аппетиты которых в прошлом году признали даже в ФАС. Правда, к существенному изменению ситуации это «откровение» не привело.
После послания Президента Федеральному собранию перечень мер социальной поддержки был значительно расширен. Первое предложение касалось выплат на детей в возрасте от трёх до семи лет с 1 января 2020 года. Их получат семьи, чьи доходы не превышают одного прожиточного минимума на человека. На первом этапе сумма составит около 5,5 тысяч рублей, но со следующего года увеличится до 11 тысяч. Во-вторых, продолжатся выплаты материнского капитала. Которые теперь будут распространяться и на первого ребенка в семье. Сама программа будет продлена до 31 декабря 2026 года. Третья инициатива касается увеличения материнского капитала на 150 тысяч рублей. Семьи получат право на эти средства при рождении второго ребёнка. Общий размер выплаты составит 616 617 рублей. А при рождении третьего малыша государство погасит за семью ещё и 450 тысяч рублей ипотечного кредита. Четвёртое предложение – обеспечить бесплатным горячим питанием всех учеников начальной школы (с 1 по 4 классы). Правда, средства на эти цели будут предусмотрены не только в федеральной, но и в региональной и местной казне. Наконец, дано поручение обеспечить учителям надбавку за классное руководство (5 тысяч рублей) и увеличить количество бесплатных бюджетных мест в ВУЗах страны. А в медицинской отрасли анонсировали новую систему оплату труда.
Всё это, безусловно, хорошо. Возникает только один вопрос: за чей счёт банкет? Иными словами, что станет живоносным источником для исполнения всех названных обещаний? Рост ВПП в прошлом году предварительно оценивают в 1,9%. Но это – по оценке министерства экономического развития. То есть реальные темпы, скорее всего, ниже. Во всяком случае, по итогам первого полугодия 2019 года цифра составляла только 0,9%. И никаких предпосылок для существенного роста экономики по-прежнему нет. Хорошо, если тезисы послания Президента будут обеспечены за счёт «распечатки» Фонда национального благосостояния. А если нет? Тогда напрашивается только один выход – проводить реформы за счёт работающего населения. Хотя это провальный вариант. По оценке экспертов, те же предприниматели уже сейчас «отстёгивают» со 100 рублей зарплаты работнику почти 80 рублей различных выплат. А налоговая нагрузка на среднестатистическое предприятие в России в 5–8 раз выше, чем в тех же США. Куда дальше? Да и вообще, попытка поднять благосостояние населения за счёт пособий – априори тупиковый путь. Пособия так или иначе имеют разовый характер. Гораздо важнее создать нормальные условия для достойного заработка. Иными словами, улучшить экономическую ситуацию в целом. Но пока рецептов на этот счёт предложено не было. Возможно, они появятся у нового Правительства.
Если говорить о других новшествах, то они касаются изменения правил любительской рыбалки, ужесточения условий получения ипотечных кредитов, повышения пошлины за посылки из иностранных интернет-магазинов. Но всё это имеет не столь существенное значение. Чего нельзя сказать о повышении акцизов. В соответствии со вступившими в силу нормами Налогового кодекса, оно произошло по всем видам соответствующих товаров.
По данным РИА «Новости» ставки акцизов на горячительные напитки с долей этилового спирта свыше 9% с 1 января увеличиваются на 4% по сравнению с предыдущим годом – до 544 рублей за литр. Для алкогольной продукции с долей этилового спирта до 9% включительно рост составил 4,07% – до 435 рублей за литр. Более существенным будет увеличение минимальных розничных цен на крепкие напитки.
Согласно приказу министерства финансов, «минималка» на водку выросла на 7% - до 230 рублей за 0,5 литра. Для коньяка эта цифра будет выше – 11,6% (433 рубля). Кроме того, впервые за пять лет повысилась минимальная цена на этиловый спирт. И сразу на 16%. Всё это хорошо для бюджета, но не очень хорошо для населения. Ибо заставляет граждан искать более дешёвые (а значит – менее качественные) аналоги горячительных напитков.
Возрастает и сбор за табачную продукцию. Ставка акциза на сигареты и папиросы повысилась на 4% и составила 1,966 тысячи рублей за тысячу штук плюс 14,5% расчетной стоимости, исчисляемой исходя из максимальной розничной цены, но не менее 2,671 тысячи рублей за тысячу штук. Меньше всего выросли акцизы на бензин (на 3,6%) и дизельное топливо (на 3,4%). В числовом выражении рост составил, соответственно, 438 рублей и 294 рубля за тонну. Конечно, в прошлом году повышение было куда значительнее – в полтора раза. Однако сейчас расслабляться тоже рано. Ситуация на нефтяном рынке остаётся нестабильной. Да и «внутренние» меры по обузданию аппетитов нефтяных компаний далеко не всегда оказываются эффективными и дают нужный результат. Так что без повышения розничных цен на бензин по любому не обойдётся. В сочетании с индексацией утилизационного сбора на автомобили (пламенный привет Минпромторгу) это весьма существенно ударит по карману автолюбителей. А машины постепенно начнут перевоплощаться из средства передвижения в роскошь. Интересно, что по этому поводу сказал бы великий комбинатор?
Наконец, в том же послании Президент сделал акцент на неизменности налоговой системы. А это значит, что никто не вернёт, к примеру, прежнюю ставку НДС в 18%. Останется действующая – 20%. Что признаётся многими экспертами как ошибка, негативно влияющая на экономику в целом и на положение малого и среднего бизнеса в частности. И соответственно на общую покупательскую способность населения – с точки зрения повышения конечной стоимости товаров и услуг.
В завершении – пара слов о ситуации в Ярославской области. Об экономических результатах, с которыми наш регион подошёл к новому году, мы писали в статье «Идём на снижение или шаг вперёд, два шага назад» от 27.12.2019. Так что не будем повторяться. Тем не менее, отдельные нововведения заслуживают особого внимания. Хотя бы потому, что в определённом смысле идут вразрез с федеральной повесткой, в целом относительно позитивной (по крайней мере, в сравнении с прошлым годом).
Первая из неприятных новостей – повышение размера минимального взноса на капитальный ремонт многоквартирных домов. Теперь он составляет 7 рублей 80 копеек с 1 квадратного метра. Напомним, что в 2019 году сумма составляла 7 рублей 45 копеек. А до этого не менялась в течение четырёх лет, с 2015 по 2018 годы (с одного «квадрата» платили 6 рублей 37 копеек). С прошлого лета у нас вновь предусмотрена ежегодная индексация: до 8 рублей 14 копеек в 2021 году и до 8 рублей 51 копейки – в 2022. Повышение можно было бы хоть как-то оправдать, если бы план мероприятий неукоснительно выполнялся, а качество работы было на высоте. Но, увы, ни того ни другого жители региона не видят уже шесть лет. Так что экономика здесь очень своеобразная.
Ещё одно неутешительное известие – повышение стоимости проезда в пригородном и междугородном сообщении. Сейчас она составляет 3 рубля за километр. До нового года была 2 рубля 65 копеек. Рост – 11,7%. Довольно прилично. Официальные лица утверждают, что тариф призван покрыть расходы на обновление подвижного состава (конкурсная документация содержит жёсткие требования к возрасту автобусов). Дело это, конечно, нужное. Но в очередной раз перекладывать всё на плечи населения представляется всё же не правильным. Тем более, что для решения этой задачи у перевозчиков есть другие способы (как минимум, лизинг и субсидии). Да и существенного повышения качества перевозок за свои деньги жители региона пока не увидели.
В очередной раз выросли аппетиты и у железнодорожников. Проезд в пригородных электричках также подорожал. Правда, всего на 10 копеек с километра – до 3,3 рубля. Но, как говорится, десять копеек тут, тридцать там – и в итоге набегает уже круглая сумма. А с учётом ситуации с падением реальных располагаемых доходов населения и отсутствием индексации заработной платы в ряде отраслей, такие вещи всегда болезненны для семейных бюджетов. Тем более, что тариф в Ярославской области итак самый большой в зоне обслуживания АО «СППК» (а это семь регионов).
Единственной хорошей новостью в этом плане стало снижение стоимости услуги по вывозу мусора. Для жителей многоквартирных домов тариф уменьшился на 2 рубля 15 копеек с человека (93,53 рубля вместо 95,68), для владельцев жилья в частном секторе - на 2 рубля 43 копейки (было 108,43 рубля, стало 106). Но это весьма условная радость. Впереди – летнее повышение тарифов. Скорее всего, оно не только отыграет указанное снижение, но и позволит региональному оператору получить дополнительный доход. К тому же, прошлым летом цены на вывоз мусора подняли сразу на 27,2%. Так что ООО «Хартия» так и так не будет в накладе. Жаль, что то же самое нельзя сказать о гражданах. Ибо за последнее время в регионе сложилась нехорошая тенденция поиска новых способов отъёма денег у населения (тарифы, штрафы и так далее) при одновременном сворачивании социальных льгот. В этом плане мы действительно идём своим путём. Во-многом, отличном от федерального курса.
Такими мы увидели главные новшества наступившего года. Теперь абсолютно понятно, что он точно пройдёт под знаком перемен. А вот к чему они в итоге приведут, мы узнаем, лишь пройдя этот «квест» в 366 дней до конца.
ГЕОРГИЙ ГРОМОВ
