На днях несколько телеграм-каналов выдали сообщения о скором уходе со своего поста губернатора Ярославской области Михаила Евраева и его возможном переходе в федеральное правительство. И даже назвали точную дату – 15 мая. В качестве аргументов такого развития событий говорилось об отсутствии потрясений в политической сфере региона, стабильно прошедшие муниципальные, областные и президентские выборы, достигнутый консенсус с местной элитой и надёжное административное прикрытие интересов крупного столичного бизнеса. Всё это, по мнению авторов, якобы должно обеспечить Михаилу Яковлевичу соответствующую поддержку «наверху». На наш взгляд, подобные сообщения больше похожи на вбросы. Во-первых, у Евраева достаточно недоброжелателей из конкурирующих федеральных «кланов». Поэтому досрочный уход, конечно, возможен. Но совершенно не факт, что он пройдёт на мажорной ноте и станет для действующего главы региона трамплином на какой-нибудь высокий министерский пост. А во-вторых, озвученная оценка работы ярославского губернатора выглядит чрезмерно оптимистичной. Точь в точь, как отчёт самого губернского начальника о работе за 2023 год, представленный в минувшую пятницу депутатам Ярославской областной Думы. В нём было прекрасно буквально всё: и бюджет, и зарплаты, и промышленность, и бизнес, и туризм и, конечно же, социальная сфера. Ни одной проблемы. Ни одного повода для критики (робкие попытки со стороны депутатов были мастерски отбиты опять-таки лично Михаилом Яковлевичем). Не доклад, а просто сказка. Вот только, к сожалению или к счастью, реальная жизнь очень далека от сказочного мира. Поэтому стоит опуститься с небес на землю. И, отдавая должное реальным заслугам областного правительства, попытаться провести максимально взвешенный анализ, отделить зёрна от плевел и понять – в чём губернатор сотоварищи действительно молодцы, а в чём их заслуги явно преувеличены. Чем сегодня и займёмся.
Посмотри, в каком красивом доме ты живёшь!
Начнём всё же с позитивных моментов. Отчёт «О результатах деятельности Правительства Ярославской области за 2023 год»
(именно так он называется официально) в областной Думе стал для Михаила Евраева третьим по счёту. Согласно парламентскому регламенту, его необходимо представить на суд депутатов не позднее 1 мая. К чести губернатора, он всегда укладывался в этот срок: дважды выступал в апреле, притом оба раза – 19 числа, и один раз – даже в конце марта. В то время, как предыдущий руководитель региона регулярно пренебрегал установленными правилами, и мог отчитаться даже в середине июня.
Также стоит отметить, что Михаил Яковлевич однозначно владел предметом разговора, свободно ориентировался в информации и выступал не по бумажке. Чем опять-таки выгодно отличался от своего предшественника. Ряд направлений в докладе был представлен в трёхлетней ретроспективе, начиная с 2021 года, когда Евраев только начал работать в области. Это позволяло подвести некие промежуточные итоги. Что, на самом деле, было отнюдь не лишним. Особенно с учётом того, что Евраев управляет губернией уже более 2,5 лет – половину стандартного губернаторского срока (правда, почти год пробыв с приставкой «и.о.»).
Подготовленная для Думы презентация включала более 30 слайдов, а текст отчёта на сайте областного Правительства занял и вовсе 90 страниц. Поэтому всех желающих ознакомиться с полной версией доклада отсылаем к этим источникам (в сети также есть запись выступления главы региона на заседании Думы). Мы же отметим лишь несколько базовых моментов из речи Михаила Евраева, важных в контексте нашей сегодняшней статьи. И после раскроем их поподробнее.
Итак, за три года серьёзно вырос бюджет Ярославской области. В настоящее время он превышает 135 миллиарда рублей. При этом, неплохие показатели демонстрируют отрасли промышленности и АПК. Так, по итогам 2023 года индекс промышленного производства составил 106,2%, а индекс производства продукции сельского хозяйства – 105%. К слову, среднее значение данных показателей в целом по стране оценили в 103,5% и 99,7% соответственно.
В свою очередь, средняя зарплата в Ярославской области в прошлом году составляла 54 119 рублей, а в начале нынешнего года превысила 55 тысяч. При этом, доходы работников бюджетной сферы были проиндексированы на 9%, а льготы по Социальному кодексу – на 5,9%. Всего в регионе предоставляется 32 различные выплаты, которые получают 479 тысяч человек. 184,5 тысяч человек пользуются социальными услугами.
За прошлый год почти на 20% увеличились объемы строительства жилых домов. Полностью решена проблема обманутых дольщиков, с опережением идёт расселение ветхого и аварийного жилья. Порядка 20 миллиардов рублей по итогам 2023 года было направлено на борьбу со «второй российской бедой». В общей сложности, отремонтировано 700 километров покрытия. Продолжается проектирование третьего автомобильного моста через Волгу в Ярославле.
Также работают программы благоустройства
(сделано 90 дворовых и 43 общественных территории). Запущена глобальная транспортная реформа. Сегодня на маршрутах общественного транспорта в регионе работает более 60% новых автобусов. В Ярославле появились 38 электробусов, 17 из них уже работает на линии. Подписано инвестиционное соглашение по строительству нового грузопассажирского терминала в аэропорту «Туношна». Обновлены 11 из 15 пригородных поездов.
Открыт хирургический корпус областного онкологического диспансера. Начала работу новая детская поликлиника на Липовой горе в Ярославле. Построены 16 ФАПов и 1 врачебная амбулатория. Продолжается строительство нового корпуса областной детской больницы и реконструкция здания инфекционной больницы. Введена выплата за прохождение диспансеризации в размере 500 рублей, сертификат получили более 5 тысяч человек.
В 2023 году учеников приняли две новые школы в сёлах Вощажниково и Марково, в этом году начнут работу еще две – в Ярославле и Рыбинском районе. Продолжается строительство 4 учебных заведений. В область поступили 72 новых школьных автобуса. Открылись два физкультурно-оздоровительных комплекса с бассейнами в Переславле-Залесском и Ярославле, сделаны 53 новых спортивных площадки. Летом планируется ввести в эксплуатацию первую очередь Волейбольного центра.
Появился новый дом культуры в Вякирево и Центр культурного развития в Данилове. Отремонтировано 22 объекта, сделаны 4 модельные библиотеки. Построены 4-звёздочные отели «Соколёна» в Ярославле на 238 мест и «Коприно-Плаза» на 127 мест, открыты 8 глэмпингов. Область посетили 9 миллионов экскурсантов, которые в совокупности потратили в регионе около 17 миллиардов рублей.
Одним словом, посмотришь (почитаешь, послушаешь) такой отчёт – и сразу вспоминается первая строчка знаменитой песни Олега Митяева про лето: посмотри, в каком красивом доме ты живёшь! И область устами губернатора представляется почти раем на земле. Но стоит чуть более вдумчиво перечитать тезисы его доклада – и всё становится, к сожалению, далеко не так однозначно и очевидно. Притом, это относится как к форме самого доклада, так и к его предмету.
Для начала стоит сказать, что в отчёте есть фактические ошибки, притом несколько комичного характера. Так, в представленной на суд депутатов презентации (в той части, где говорится о федеральных проектах благоустройства) на иллюстрации о проекте в Угличе («Туристический код») показан вовсе не Углич, а Данилов. А на картинке про исторический центр Ростова (Великого) – исторический центр Ростова-на-Дону с видом на главный городской собор южной региональной столицы! Мы, конечно, понимаем, что сейчас даже тексты пишет нейросеть. Что уж говорить о визуальной подборке. Но, право, несерьёзно! Видно, не разобрались столичные советники главы региона, в какой области оказались.
Целый ряд фактов представлен в исключительно выгодном свете. Так сказать, под правильным углом. При этом, в реальной действительности всё предстаёт несколько иначе. Скажем, подробно расписана динамика долговой нагрузки Ярославской области в течение трёх лет. Цифры указаны в процентах. Очевидно, речь идёт о соотношении размера государственного долга и доходной
части бюджета. По состоянию на 1 января 2021 года она составляла 67,8%, а ровно три года спустя – уже 55,4%. В чём Правительство области, очевидно, видит свою заслугу. Однако тут же указано, что доходы бюджета в начале 2021 года составляли 84,3 миллиарда рублей, а в начале 2024 – 132,7 миллиарда. То есть выросли более, чем на 50%. И на этом фоне снижение долговой нагрузки на 12% совсем не впечатляет.
Тем более, что в абсолютных цифрах размер самого госдолга Ярославской области за этот период значительно вырос. Согласно информации с сайта министерства финансов, на 1 января 2021 года он составлял 39 миллиардов 592 миллиона, а на 1 января 2024 – 53 миллиарда 159 миллионов. И по этому показателю мы – худшие в ЦФО после Московской области и Москвы. Притом, с большим отрывом от других его субъектов.
Далее указаны данные по заработной плате. Согласно сведениям «Ярославльстата», по итогам января 2024 года в Ярославской области она действительно составила 55 256 рублей и по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом выросла на 15%. Однако много это или мало? Точно ответить на этот вопрос можно, лишь проанализировав покупательскую способность населения и индексы цен. Ведь мы являемся ещё и достаточно дорогим для жизни регионом. Посмотрите, сколько по сравнению с соседями у нас стоит базовая продуктовая корзина? Или квадратный метр нового жилья? А каковы коммунальные тарифы? А стоимость проезда на общественном транспорте? И только тогда станет ясно – большая сумма 55 тысяч или не очень.
Тем более, что это «средняя температура по больнице». Да и средняя зарплата по стране в целом, как недавно отметил Председатель правительства РФ Михаил Мишустин, сегодня составляет более 73 тысяч рублей. Так что мы отнюдь не в передовиках. Но об этом в губернаторском отчёте, опять-таки, деликатно умолчали. А ещё там умолчали о реальной очереди детей-сирот на жильё, которая достигла почти 2,5 тысяч человек. Из них у 1,8 тысячи право на положенные по закону квадратные метры уже наступило. Зато в докладе гордо указали, что обеспечили жильём 115 ребят. Если не знать общего количества – вроде бы немало. А так – смех. Увы, сквозь слёзы.
А промежуточные результаты «транспортной реформы»? Да, на улицах появились сотни новых автобусов. Но они обеспечены миллиардами рублей из бюджета. А их работа ежемесячно характеризуется сотнями жалоб пассажиров. Не говоря уже про двукратный рост ДТП с общественным транспортом. Однако об этом, разумеется, снова тишина. Как и про сорванные сроки поставки автобусов в Рыбинск или про беды «трамвайной концессии». И такие примеры можно приводить и дальше.
Следующий момент – приписывание себе заслуг предыдущей команды Правительства области. В принципе, этим в той или иной степени грешат все руководители. И Михаил Яковлевич не стал исключением. Тем не менее, строительство Волейбольного центра, школы в Вощажниково, детской поликлиники на Липовой горе и хирургического корпуса онкодиспансера началось всё-таки при Дмитрии Миронове. И именно он «пробил» эти проекты (точнее, их пробили под него). Притом, последние два объекта к моменту прихода Михаила Евраева были в достаточно высокой степени готовности. И нынешняя администрация лишь завершала их строительство, обеспечивала ввод в эксплуатацию и решала вопрос с оснащением оборудованием. Конечно, по нынешним непростым временам это тоже немало. Однако славу справедливо было бы разделить с предшественниками.
Наконец, в отчёте органы власти почему-то поставили себе в заслугу то, к чему не имеют практически никакого или вообще никакого отношения. Давайте ещё раз внимательно прочитаем название губернаторского доклада, указанное в самом начале статьи. А теперь скажите, какое отношение к «деятельности Правительства Ярославской области» имеет, например, строительство гостиниц и глэмпингов? Это исключительно частный бизнес. Конкретно - по линии структур Сергея Бачина («Коприно-Плаза») и семьи Орловых («Соколёна»).
В свою очередь, строительство двух ФОК в Ярославле и Переславле-Залесском – заслуга «Газпрома», а ремонт 26 почтовых отделений (о чём также было сказано в отчёте) – «Почты России». Не понятен и акцент на показателях конкретных отраслей промышленности, показавших наиболее существенный рост – электроника и радиоэлектроника (132,9%), химия и нефтехимия (125,3%), двигателестроение (117,5%).
В прошлом году «Клуб социологов» подробно освещал картину промышленного производства в специальном проекте «Кто владеет Ярославской областью?». И наши уважаемые читатели наверняка помнят, что подавляющее большинство наиболее крупных и важных для экономики предприятий принадлежат либо крупным государственным структурам (ГК «Ростех», ОСК, «Газпром», «Роснефть», «Роскосмос») либо частным холдингам (Группа «ГАЗ», S8 Capital и другие).
Так что Правительство области не имеет к ним никакого отношения. Это в чистом виде заслуга либо частного сектора, либо госкорпораций федерального уровня. Ну, разве что областная власть имеет отношение к каким-то отдельным экономическим преференциям в рамках статуса системообразующих предприятий. Да и то, не факт. По крайней мере про это никто не говорит, включая самого губернатора М.Евраева, который всегда горазд на язык. Но даже что-то похожее и было это вряд ли играет ключевую роль в их экономическом развитии и итоговых финансовых показателях. В противном случае, власти точно так же могут поставить себе в заслугу, скажем, выход ХК «Локомотив» в финал Кубка Гагарина. Просто в силу территориальной принадлежности клуба. Но до этого они, к счастью, ещё не додумались. Хотя, конечно, возможно, все еще впереди!
При этом, есть в команде Михаила Евраева и вполне аутентичные достижения. О чём также сказано в отчёте. Но на этот раз – вполне справедливо. В качестве первого положительного момента стоит отметить действительно значительный рост доходов бюджета. На 1 января 2021 года они составляли 84,3 миллиарда рублей, через год увеличились примерно на 11% (до 93,8 миллиарда), а ещё через год перевалили за сотню миллиардов, достигнув планки 110,7 миллиарда. Наконец, на 1 января 2024 года объём доходов региональной казны составил 132,7 миллиарда рублей, а в настоящее время (как было сказано выше) превышает 135 миллиардов. Правда, основной вклад в этот процесс внесла инфляций (предприятия региона повышали соразмерно уровень цен на свою продукцию и тем самым повышались и отчисления в бюджет). Но все же следует признать, что собственные поступления областного бюджета (а не федеральные субсидии и дотации) выросли. Более того если с государственным долгом области дела пока обстоят не очень, то на местном уровне региональным властям удалось снять кредиторскую задолженность и погасить коммерческие долги муниципальных районов. Это серьёзное достижение. И это нельзя не признать.
Второй ощутимый плюс – количество отремонтированных дорог. На самом деле, таких финансовых и физических объёмов дорожной деятельности Ярославская область ранее не видела никогда. В 2023 году расходы на отрасль приблизились к 20 миллиардам рублей (по итогам 2022 года сумма затрат составила 14,5 миллиарда, а по итогам 2021 года - 11,3 миллиарда). Из них более 8 миллиардов было направлено на борьбу со «второй российской бедой» в муниципальных образованиях. В одном только Ярославле привели в порядок или начали ремонтировать порядка 90 улиц. Всего за год удалось отремонтировать 700 километров покрытия, в том числе 83 километра гравийных дорог. В 2022 году было 528 километров, а в 2021 – 340 километров. Согласитесь, динамика очень показательна.
Правда, остаются серьёзные вопросы к качеству работ. На некоторых объектах проблемы выявляются уже через полгода. Конечно, в этих случаях действуют гарантийные обязательства. Однако их применение должно быть скорее исключением, чем правилом. У нас же пока наоборот. И эта проблема пока не решена, хотя определенные шаги в этом направлении всё же делаются. К таковым стоит отнести организацию дополнительной централизованной лаборатории и создание собственного государственного проектного института (давно назревшая мера, о которой говорили все эксперты).
К достижениям команды Евраева можно отнести и благоустройство дворовых и общественных территорий. Опять же, столько, сколько при нынешнем губернаторе, их не делали ни разу. Особенно показательным был 2022 год, когда счёт отремонтированным дворам шёл уже не на десятки, а на сотни. Правда, здесь снова возникает проблема качества и сроков исполнения работ. Порой ситуация даже хуже, чем с дорогами. Особенно это касается парков и зелёных зон в Ярославле. По области, однако, дела обстоят лучше. И удачные примеры благоустройства радуют глаз в Рыбинске, Тутаеве, Данилове, Мышкине, и даже небольших населённых пунктах (посёлки Судоверфь, Туношна, Константиновский, Новый Некоуз и другие).
В принципе, по сравнению с временами Дмитрия Миронова можно отметить снижение остроты проблем в здравоохранении. Прекратилась практика «оптимизации» медицинских учреждений (столь распространённая, например, при бывшем директоре департамента здравоохранения Руслане Саитгарееве). Ввели в эксплуатацию важные объекты, начатые предыдущей командой, и приступили к строительству новых (смотрите выше). Осенью в Ярославле должны появиться две модульные поликлиники (одна – взамен закрытой в прошлом году на Московском проспекте). Плюсом чуть лучше работать поликлиники, которые теперь прингимают пациентов и в вечернее время, чего не было ранее.
Активно закупается современное оборудование (в прошлом году приобрели свыше 300 единиц), приводят в порядок здания и помещения (в 2023 году – 103 капитальных ремонта), обновляется парк машин «Скорой помощи» (22 новые машины в прошлом году). Конечно, проблемы в отрасли остаются. Это и закрытие отделения онкологической хирургии в Рыбинской городской больнице № 1, и постоянная нехватка медицинских кадров, и сложности с маршрутизацией при оказании помощи жителям сельской местности, и сбои при выдаче льготных лекарств. Увы, всё это есть. Но, повторимся, относительно ситуации даже пятилетней давности, определенные позитивные перемены налицо.
Наконец, ещё одним достижением Михаила Евраева можно считать начало решения застарелой проблемы – приведения в порядок фасадов исторических зданий. Впервые во всеуслышание об этом было заявлено ещё в прошлом году. Глава региона поставил жёсткие сроки. Но тогда, что называется, «весь пар вышел в свисток». И работы ограничились буквально единичными случаями. По крайней мере, в Ярославле (здания Управления земельных ресурсов на улице Нахимсона, областного министерства финансов на Андропова, департамента социально-экономического развития города на Депутатской и ещё несколько).
Очевидно, после этого были сделаны соответствующие выводы. В том числе о том, что без достаточных средств и организующего звена ремонт не осилить. И уже в конце декабря пресс-служба Губернатора опубликовала новость о том, что из областного бюджета будет выделен 1 миллиард рублей на приведение в порядок фасадов исторических зданий в областном центре, а также Рыбинске, Ростове, Переславле-Залесском и Угличе. Сами деньги, правда, заложили уже в 2024 году, а работы пока не начались.
Возможно, именно поэтому в докладе эту тему обошли должным вниманием. Так что это достижение мы запишем в качестве «аванса». Однако это очень серьёзный шаг. Масштабы ожидаются внушительные. Только в Рыбинске планируется отремонтировать 100 объектов. Кроме того, к ответственности за ненадлежащий вид своих зданий намерены привлекать и частных собственников. Если всё задуманное будет выполнено, исторические центры городов наконец-то приобретут тот вид, которого они достойны!
Упрямству – бой
В завершении хотелось быть отметить ещё две характерные черты губернаторского доклада, которые носят больше психологический характер. Без них рассуждение о прошедшем отчёте было бы неполным. Первое – в выступлении губернатора не был отражён ни один проблемный аспект, и не прозвучало ни малейшего намёка на самокритику. Хотя все прекрасно понимают, что нерешённых проблем в Ярославской области – масса. Понятно, что подобный стиль в известном смысле диктует мода, установленная «наверху». Как там у Остапа Бендера: побольше цинизма, людям это нравится! Но можно же было подойти к вопросу творчески. Скажем, говорить о проблемах не прямо, а представлять их как задачи, которые будут решены в ближайшее время. Однако даже этого сделано не было. И потому доклад воспринимался как сильно приукрашенная лубочная картинка.
Второе – при ответах на депутатские вопросы глава региона проявил удивительное упрямство. И не удовлетворил практически ни одну прозвучавшую просьбу народных избранников. В некоторой степени, исключением можно считать вопросы Елены Кузнецовой
про экологическую обстановку (было обещано установить стационарный пост контроля за состоянием воздуха у предприятия «Регион-склад» во Фрунзенском районе Ярославля), Валерия Байло
(сохранить собачий приют в Тутаеве) и Андрея Бурьяноватого (отремонтировать больше школьных стадионов). Притом, последние два вопроса выглядели так, будто их решили ещё до выступления Михаила Евраева в Думе. И, возможно, даже были «постановочными». Так бывает, когда вопросы заранее оговариваются с «нужными людьми».
А вот по наиболее принципиальным моментам, о которых на сей раз (внезапно!) говорили представители «Единой России», губернатор был непреклонен и позиции не изменил. Они касались временного прекращения трамвайного движения, закрытия онкодиспансера в Рыбинской городской больнице № 1 и продления договоров аренды для размещения ларьков (НТО). Первое решение Евраев объяснил некими инженерными требованиями. Хотя в этом вопросе существует и другое мнение, а сохранить трамвай просили буквально все – от профсоюза работников транспорта до отделения Народного фронта.
Во втором случае глава региона сослался на недавно открытый новый корпус в Ярославле, где оказывается куда более технологичная помощь, чем в Рыбинске. Так то оно так, однако хирургическая помощь может заключаться, скажем, в удалении банальных родинок. С ними тоже ехать в областной центр? Увы, это осталось за скобками. В случае с торговыми объектами губернатор настоял на проведении конкурсных процедур при заключении договоров на их размещение и отметил, что в этой сфере «многое непонятно». Напомним, что у большинства ярославских предпринимателей в этом году действительно истекает срок аренды участков. Однако люди, вложившие серьёзные деньги в реконструкцию своих объектов для приведения их в соответствие единому стилю, рассчитывали, что смогут спокойно торговать хотя бы ещё несколько лет. Теперь эти надежды, видимо, испарились.
Незадолго до этого губернатор и вовсе отметил, что отмена льгот для предпринимателей была правильной. Поскольку они давались много кому, в том числе, на сферу туризма. А Ярославль – столица «Золотого кольца», и этот бизнес у нас априори прибыльный. Откровенно говоря, очень неосторожное и крайне спорное утверждение. Во-первых, туристический бизнес не ограничивается обслуживанием экскурсантов непосредственно в Ярославле и даже в других городах популярного маршрута, и работает, в том числе, на ближнее и дальнее зарубежье. А также в смежных отраслях (гостиницы, хостелы, продажа сувениров, транспорт, питание и так далее).
А во-вторых, если бы Евраев подольше пообщался с турагентами, они наверняка рассказали бы ему очень много интересного насчёт прибыльности. Особенно в период не столь далёкой пандемии, когда многие были вынуждены «сжиматься» или вообще свернуть деятельность. Уверены, что соответствующий блок Правительства наверняка сможет провести такой анализ. А, возможно, эти данные уже есть в распоряжении чиновников. И их неплохо бы изучить, прежде, чем делать столь безапелляционные заявления.
Однако Михаил Яковлевич очень часто выступает в стиле «есть моё мнение, и есть неправильно». И переубедить его крайне сложно, если вообще возможно. К слову, тот же Дмитрий Миронов мог пойти на определённые уступки (менее уступчивым в его окружении был председатель Правительства Дмитрий Степаненко). Евраев же порой проявляет прямо-таки поразительное упрямство. Не самое лучшее качество для руководителя (в отличие от упорства). И с рядом его коллег оно уже сыграло весьма неприятную шутку. В конце концов, зрелого политика всегда отличали умение слушать и находить компромисс. При этом, сохраняя собственную «генеральную линию». Увы, Михаил Яковлевич за 2,5 года губернаторства, похоже, так и не освоил этой премудрости (хотя поначалу подавал надежды). Как не научился и делегировать решение задач своему окружению, предпочитая делать если не всё, то почти всё «в ручном режиме». В полной мере успешно это не удавалось ещё никому. По крайней мере – в течение длительного времени. И это ещё одна слабая черта. Впрочем, ничто не вечно. И у Михаила Евраева есть время, чтобы изжить свои слабости. Как минимум – до будущего отчёта. Конечно, если Москва не отзовёт губернатора раньше.
ГЕОРГИЙ ГРОМОВ
